财政部


财政部印发《关于执行具体会计准则和〈股份有限公司会计制度〉有关会计问题解答》的通知
财政部



国务院有关部委，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团：
《企业会计准则——现金流量表》等8个具体准则和《股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表》以下简称《股份有限公司会计制度》相继发布后，我们收到了不少来电、来函，就具体会计准则和《股份有限公司会计制度》中的疑问提出了问题。现就具体会计准则和《股份有限
公司会计制度》在执行中的有关问题解答如下：
一、《企业会计准则——现金流量表》
（一）问：现金流量表有关增值税项目是否可以合并反映？
答：按照《企业会计准则——现金流量表》的规定，企业购买或销售商品、提供劳务所支付或收到的增值税，在现金流量表正表中单独反映；增值税增加净额在现金流量表的补充资料中单独反映。由于增值税进项税额、销项税额、已交增值税等分别在有关科目中核算，收到的增值税和
支付的增值税又分别包括在有关的货款中，因此，在填报现金流量表时需要分析填列。为了简化现金流量表编制程序，也可对现金流量表项目作如下调整：
1．取消“经营活动产生的现金流量”中的“收到的增值税销项税额和退回的增值税款”项目，企业销售商品、提供劳务收到的增值税销项税额，并入“销售商品、提供劳务收到的现金”项目中。
2．将“收到的除增值税以外的其他税费返还”项目，改为“收到的税费返还”项目，反映企业按规定收到的增值税、所得税等税费的返还。
3．将“支付的增值税”项目，改为“实际交纳的增值税款”项目，反映企业实际上交税务部门的增值税款。企业购买商品、接受劳务实际支付的增值税，在“购买商品、接受劳务支付的现金”项目反映。
4．取消补充资料中的“增值税增加净额（减：减少）”项目，增值税有关内容分别在“经营性应收项目的减少（减：增加）”项目和“经营性应付项目的增加（减：减少）”项目反映。
（二）问：企业日常生产经营过程中发生的、在现金流量表中未规定归于哪一类、哪个项目的现金流量，应当如何归类和反映？
答：企业应当根据自身经济业务的具体情况，对于现金流量表中未特别指明的现金流量的归类和反映，按照现金流量表的分类方法及重要性原则，判断某项经济业务所产生的现金流量应当归属的类别和项目，并进行反映。下列各项现金流量，可按以下方法分类和反映：
1．企业销售材料和代购代销业务收到的现金，在“经营活动所产生的现金流量”中的“销售商品、提供劳务收到的现金”项目反映。
2．企业为职工支付的养老、失业等社会保险基金，应按职工的工作性质和服务对象，分别在经营活动中的“支付给职工以及为职工支付的现金”项目和“购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金”项目反映；企业支付的统筹退休金，以及支付的未参加统筹的退休人员的
费用，应在经营活动中的“支付的其他与经营活动有关的现金”项目反映。
3．企业购买股票和债券时，实际支付的价款中包含的已宣告而尚未领取的现金股利或已到期尚未领取的债券的利息，应在投资活动的“支付的其他与投资活动有关的现金”项目反映；收回购买股票和债券时支付的已宣告而尚未领取的现金股利或已到期尚未领取的债券的利息，在投资
活动的“收到的其他与投资活动有关的现金”项目反映。
4．应付福利费的现金流出中，属于经营活动的部分，在经营活动的“支付给职工以及为职工支付的现金”项目反映；属于投资活动的部分，如支付在建工程人员的福利费，应在投资活动中的“购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金”项目反映，等等。
5．有关住房周转金的现金流量，按以下方法归类和反映：
（1）除处置职工住房收到的现金外，所有增加住房周转金的现金流入，均在筹资活动中的“收到的其他与筹资活动有关的现金”项目反映；除购建职工住房外，所有减少住房周转金的现金流出，均在筹资活动中的“支付的其他与筹资活动有关的现金”项目反映。
（2）处置和购建职工住房的现金流量，在投资活动中的“处置固定资产、无形资产和其他长期资产而收到的现金净额”或“购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金”项目反映。
（三）问：现金流量表补充资料部分，将净利润调节为经营活动现金流量中涉及的预提和待摊费用如何填列？
答：现金流量表补充资料部分，在净利润调节为经营活动现金流量时，如果涉及预提和待摊费用的，可以在“无形资产摊销”项目下，设置“待摊费用的减少（减：增加）”项目、“预提费用的增加（减：减少）”项目。
企业在编制现金流量表补充资料部分中的净利润调节为经营活动现金流量时，如果所列项目不足反映的，可在“经营性应付项目的增加（减：减少）”项目下，增设“其他”项目予以反映。
二、《企业会计准则——债务重组》
问：在存在或有支出的债务重组方式下，债务人未支付的或有支出应在何时确认收益？
答：在存在或有支出的债务重组方式下，如果债务人在未来偿还债务期间内未满足债务重组协议所规定的或有支出的条件，即或有支出没有发生，其已记录的或有支出在何时确认收益，应分别以下情况处理：
1．如果按债务重组协议规定，或有支出的金额按期（按年、季等）结算，应在结算期满时，按已确认的属于本期未发生的或有支出金额，确认为债务重组收益，计入当期损益。
2．如果按债务重组协议规定，或有支出的金额待债务结清时一并计算的，应在结清债务时，按未发生的或有支出金额确认为债务重组收益，计入当期损益。
三、《企业会计准则——收入》
问：如何理解《企业会计准则——收入》第12条“在提供劳务交易的结果不能可靠估计的情况下，企业应在资产负债表日按已经发生并预计能够补偿的劳务成本金额确认收入，并按相同金额结转成本”？
答：在提供劳务交易的结果不能可靠估计的情况下，应在资产负债表日对收入分别以下两种情况确认和计量：
1．如果已经发生的劳务成本预计能够得到补偿，应按已经发生的劳务成本金额确认收入，并按相同金额结转成本，不确认利润。
2．如果已经发生的劳务成本预计不能全部得到补偿，应按能够得到补偿的劳务成本金额确认收入，并按已经发生的劳务成本结转成本。确认的收入金额小于已经发生的劳务成本的差额，确认为损失。
四、《企业会计准则——投资》
（一）问：企业购入的债券，其实际支付的价款中包含的债券利息如何处理？
答：企业购入的债券，无论是作为短期投资还是作为长期债权投资，其实际支付的价款中包含的已到期尚未领取的债券利息，作为应收项目单独核算，不计入所购债券的投资成本；如果实际支付的价款中包含尚未到期的债券利息，计入所购债券的投资成本。
（二）问：以放弃非现金资产而取得的长期股权投资，投资成本与所放弃的非现金资产账面价值的差额如何处理？
答：以放弃非现金资产而取得的长期股权投资，投资成本与所放弃的非现金资产账面价值的差额，首先应当扣除按规定未来应交的所得税，记入“递延税款”科目的贷方。投资成本与所放弃的非现金资产账面价值的差额，扣除未来应交所得税后的余额，记入“资本公积——股权投资准
备”科目。企业处置该项投资时，原记入“资本公积——股权投资准备”科目的金额转入“资本公积——其他资本公积转入”科目；待企业按规定程序转增资本时，已实现的转入“资本公积——其他资本公积转入”科目的金额，可用于转增资本（或股本）。
（三）问：采用权益法核算长期股权投资时，因被投资单位资产评估、接受捐赠资产等所引起的所有者权益的变动，投资企业应当如何处理？
答：采用权益法核算时，因被投资单位资产评估、接受捐赠资产等所引起的所有者权益的变动，投资企业应当按持股比例计算应享有的份额，增加长期股权投资的账面价值和资本公积，并在“长期股权投资”科目下设置“股权投资准备”明细科目，在“资本公积”科目下设置“被投资
单位评估增值准备”和“被投资单位接受捐赠准备”。已计入资本公积的被投资单位评估增值准备和被投资单位接受捐赠准备，待被投资单位的评估资产计提折旧、摊销费用或使用、处置后，接受捐赠资产处置后，从“资本公积——被投资单位评估增值准备、被投资单位接受捐赠准备”科
目转入“资本公积——其他资本公积转入”科目，在按规定程序转增资本时，已转入“资本公积——其他资本公积转入”科目的金额可以转增资本（或股本）。
被投资单位接受捐赠的现金，投资企业按持股比例计算应享有的份额，直接计入“长期股权投资——股权投资准备”科目和“资本公积——其他资本公积转入”科目。
（四）问：已计提长期投资减值准备的价值又得以恢复时，按准则规定，应在原已确认的投资损失的数额内转回。这里的“已确认的投资损失的数额内转回”如何理解？
答：准则中规定，期末长期投资可收回金额低于账面价值的差额，首先冲抵该项投资的资本公积准备项目，不足冲抵的部分确认为当期投资损失；已确认损失的长期投资的价值又得以恢复，应在原已确认的投资损失的数额内转回。这里的“已确认的投资损失的数额内转回”，是指“长
期投资减值准备”科目的贷方实有余额。如果已确认损失的长期投资的价值又得以恢复，应首先转回原计入损益的减值，差额部分再恢复原冲抵的资本公积准备项目。如果长期投资的账面价值直至处置尚未恢复的，应将处置收入大于长期投资账面价值的差额部分，首先恢复原冲抵的资本公
积准备项目；如处置收入大于长期投资账面价值的部分恢复原冲抵的资本公积准备项目后仍有余额的，再确认为处置收益。
五、《股份有限公司会计制度》
（一）问：股份有限公司执行《股份有限公司会计制度》时，按原《股份制试点企业会计制度》（以下简称原制度）规定，长期股权投资应按成本法核算，但改按《股份有限公司会计制度》后应按权益法核算。由于此项会计政策变更，是否应当追溯调整？
答：公司按原制度规定长期股权投资采用成本法核算，由于执行《股份有限公司会计制度》改按权益法核算的，按照我部《关于贯彻实施股份有限公司会计制度——会计科目和会计报表有关政策衔接问题的通知》（财会字〔1998〕29号）的规定，采用追溯调整法，其累积影响数
调整期初留存收益，会计报表其他相关项目的期初数也应一并调整。公司由于追加投资等原因而将成本法改为权益法核算的，不追溯调整，公司应当自改按权益法时计算股权投资差额，并按规定进行相关会计处理。
（二）问：公司购买其他企业，应如何确定股权购买日？
答：公司购买其他企业，应以被购买企业对净资产和经营的控制权实际上转让给购买公司的日期作为购买日，即被购买企业以其净资产和经营的控制权上的主要风险和报酬已经转移，并且相关的经济利益能够流入购买公司为标志；购买公司以被购买企业净资产和经营的控制权上的主要
风险和报酬已经转移为标志。在具体实务中，只有当保护相关各方权益的所有条件均被满足时，才能认定控制权已经转让给了购买公司。这种条件包括：购买协议已获股东大会通过，并已获相关政府部门批准；购买公司和被购买企业已办理必要的财产交接手续；购买公司已支付购买价款的
大部分（一般应超过50％）；购买公司实际上已经控制被购买企业的财务和经营政策，并从其活动中获得利益或承担风险等。
（三）问：企业改组为股份有限公司，资产评估净增值及相关固定资产的折旧应如何处理？
答：企业改组为股份有限公司时，如果资产评估增值部分已经折成股份，并按税法规定不再征税的，评估增值计入资本公积的部分不再作其他处理；如果资产评估增值部分未折成股份，并按税法规定在评估资产计提折旧、使用或摊销时需要征税的，在按评估确认的资产价值调整资产账
面价值时，应将按规定评估增值未来应交的所得税记入“递延税款”科目的贷方，资产评估净增值扣除未来应交所得税后的差额，记入“资本公积——资产评估增值准备”科目。如果公司在计提折旧时，仍按原账面原价计提，不按评估后的账面原价计提，则评估增值部分不需要计算未来应
交的所得税，公司应将评估增值全部计入资本公积。
公司按规定于评估资产计提折旧、使用或摊销等时，或按规定的期限结转计入应纳税所得额时，其应交的所得税，借记“递延税款”科目，贷记“应交税金——应交所得税”科目。公司原计入资本公积的资产评估净增值准备在未实现前，不作任何处理；待实现后从“资本公积——资产
评估增值准备”科目转入“资本公积——其他资本公积转入”，并可按规定程序转增股本。
对于资产评估增值如何结转计入应纳税所得额，从理论上讲应当在各项评估资产计提折旧、使用或摊销费用时分别项目处理。但由于在股份制改组时，资产评估是将资产增值和减值相抵后的净额计入资本公积的，在实际工作中很难一一对应，可考虑按照税法规定采用综合调整办法，即
对资产评估增值额不分资产项目，均额在以后年度纳税申报的成本、费用项目中予以调整，相应调增每一纳税年度的应纳税所得额，调整期限最长不超过10年。有条件的企业，也可以按照每一项目的实际增减值情况逐项调整。
至于股份制改组企业对评估后的固定资产是按照原账面原价计提，还是按照评估后账面原价计提，由企业根据自身情况确定。具体按照我部财会字（1998）16号文件“关于股份有限公司有关会计问题解答”的规定进行账务处理。
（四）问：企业改组为股份有限公司时，按规定对长期股权投资进行评估，其评估确认的价值与被投资单位的净资产的公允价值是否相等？评估确认的长期股权投资的价值与应享有被投资单位账面所有者权益份额的差额，应当如何进行处理？
答：企业在改组为股份有限公司时，长期股权投资无论采用什么方法进行评估，其评估确认的价值是公允价值的一种。股份有限公司的长期股权投资评估确认的价值是按其被投资单位净资产的公允价值计算的结果，两者并无差异。因此，公司应按评估确认的长期股权投资的价值与应享
有被投资单位账面所有者权益价值的份额的差额，确认为股权投资差额，并按规定的期限摊销，计入损益。
（五）问：公司接受捐赠资产、以非现金的资产投资，投出资产公允价值与账面价值的差额，在处置时，是否应当将原计入资本公积的金额转入损益？
答：公司接受捐赠的资产时，应将接受捐赠的资产的价值未来应交所得税，记入“递延税款”科目的贷方，接受捐赠资产的价值扣除未来应交所得税后的差额，记入“资本公积——接受捐赠资产准备”科目。公司接受捐赠资产处置时，原计入资本公积的价值不转入损益，但应从“资本
公积——接受捐赠资产准备”科目转入“资本公积——其他资本公积转入”科目；待按规定程序转增股本时，已转入“资本公积——其他资本公积转入”科目的金额可转增股本。
公司接受现金捐赠，按实际收到的金额，借记“现金”、“银行存款”等科目，贷记“资本公积——其他资本公积转入”科目。
公司以非现金资产投资，投出资产的公允价值大于账面价值的差额，其处理办法按照上述《企业会计准则——投资》问题解答（二）执行。
（六）问：关于执行《股份有限公司会计制度》以后，上市公司的利润分配是否还实行孰低原则？
答：公司应当按照《股份有限公司会计制度》及其相关补充规定编制的会计报表中确定的净利润数额计提法定盈余公积和法定公益金。
根据《中华人民共和国公司法》及其他相关规定，公司应当将根据《股份有限公司会计制度》计算确定的当期净利润及其年初未分配利润之和，与按照国际或境外（含香港）上市地会计准则计算确定的当期净利润及其年初未分配利润之和两者中孰低的数额，扣除公司当期提取的法定盈
余公积和法定公益金后的余额，作为当年向股东分配利润的最大限额，在该最大限额内进行利润分配。
（七）问：从事房地产开发业务的公司，为开发房地产而借入的资金所发生的借款费用应当如何处理？
答：从事房地产开发业务的公司，为开发房地产而借入的资金所发生的借款费用，在开发产品完工之前，计入开发成本；在开发产品完工之后，计入当期损益。
（八）问：“资本公积”科目应当如何设置明细科目？各个明细科目有何关系？“股东权益增减变动表”有关资本公积增减项目需要调整哪些项目？
答：“资本公积”科目一般应当设置如下明细科目：
1．“股本溢价”，反映公司实际收到的股本大于注册资本的金额。
2．“接受捐赠资产准备”，反映公司接受捐赠资产价值，扣除未来应交所得税后的余额，在未转入“其他资本公积转入”明细科目前计入资本公积的准备金额。公司接受的现金捐赠直接计入“其他资本公积转入”明细科目，不通过本明细科目核算。
3．“资产评估增值准备”，反映公司按规定对资产进行评估，评估增值部分扣除未来应交所得税后的余额，在未转入“其他资本公积转入”明细科目前计入资本公积的准备金额。
4．“股权投资准备”，反映公司以非现金资产对外投资，投出资产公允价值大于其账面价值的差额，扣除未来应交所得税后的余额，在未转入“其他资本公积转入”明细科目前计入资本公积的准备金额。
5．“被投资单位接受捐赠准备”，反映公司对被投资单位的长期股权投资采用权益法核算时，按持股比例计算的、未转入“其他资本公积转入”明细科目前的应享有被投资单位接受捐赠资产价值计入资本公积准备项目的金额。
6．“被投资单位评估增值准备”，反映公司对被投资单位的长期股权投资采用权益法核算时，按持股比例计算的、未转入“其他资本公积转入”明细科目前的应享有被投资单位资产评估增值计入资本公积准备项目的金额。
7．“被投资单位股权投资准备”，反映公司对被投资单位的长期股权投资采用权益法核算时，按持股比例计算的、未转入“其他资本公积转入”明细科目前的应享有被投资单位股权投资准备计入资本公积准备项目的金额。
8．“其他资本公积转入”，反映公司从“接受捐赠资产准备”、“资产评估增值准备”、“股权投资准备”、“被投资单位接受捐赠准备”、“被投资单位评估增值准备”、“被投资单位股权投资准备”等明细科目转入的已实现的各项准备金额。
9．“被投资单位外币资本折算差额”，反映公司对被投资单位的长期股权投资采用权益法核算时，按持股比例计算的应享有被投资单位外币资本折算差额的金额。
10．“住房周转金转入”，反映建立住房基金的公司，按规定以住房周转金购置职工住房支出转入资本公积的金额。
资本公积中的各种准备明细科目，如股权投资准备等，是所有者权益的一种准备，在未实现前，即在未转入“其他资本公积转入”明细科目前，不得用于转增股本。待实现后转入“其他资本公积转入”明细科目，转入“其他资本公积转入”明细科目后才可按规定程序转增股本。
公司应在“股东权益增减变动表”有关资本公积“本年增加数”项目下，设置“其中：股本溢价、接受捐赠资产准备、资产评估增值准备、股权投资准备、被投资单位接受捐赠准备、被投资单位评估增值准备、被投资单位股权投资准备、其他资本公积转入和住房周转金转入”项目。在
“本年减少数”项目下取消其中项目中的“转入损益”项目。
（九）问：已经发布的具体会计准则与《股份有限公司会计制度》的规定不一致时，应当如何执行？
答：《股份有限公司会计制度》和《企业会计准则——现金流量表》均于1998年1月1日起执行。公司在具体执行《股份有限公司会计制度》时，如果现金流量表的有关规定与《企业会计准则——现金流量表》不一致的，按照《企业会计准则——现金流量表》的规定执行。对于1
998年发布的其他6个具体会计准则，规定从1999年1月1日起施行，因此，1998年度，应当按照《股份有限公司会计制度》的规定进行相关处理；从1999年开始，如果《股份有限公司会计制度》中规定的相关业务的处理方法与已经发布的、并于1999年1月1日开始实
施的具体会计准则不一致的，按照相关具体会计准则执行。
股份有限公司在编制1998年度财务报告时，对发生的资产负债表日后事项，按照《企业会计准则——资产负债表日后事项》规定的原则及方法处理。
本问题解答与已发布的相关具体会计准则和《股份有限公司会计制度》不一致的，按本问题解答执行。
本问题解答除于1999年1月1日起施行的具体会计准则外，均于1998年1月1日起执行。



1998年12月28日
国务院办公厅


国务院办公厅印发关于地震灾区恢复生产指导意见的通知

国办发〔2008〕52号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《关于地震灾区恢复生产的指导意见》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
做好地震灾区恢复生产工作，对于搞好抗震救灾，促进灾区经济社会发展，具有十分重要的意义。当前，恢复生产工作已经取得阶段性进展，但任务仍十分艰巨。各地区、各部门要充分认识做好灾区恢复生产工作的重要性，增强紧迫感和责任感，按照党中央、国务院的统一部署，把恢复生产和灾后重建摆在更加突出的位置，加强协调配合，认真组织实施，确保灾区工业、农业、服务业等早日恢复。
　　　　　国务院办公厅
　 二○○八年六月十六日



关于地震灾区恢复生产的指导意见

　　为切实做好地震灾区恢复生产工作，尽快恢复灾区生产、生活基本条件，促进灾区经济社会发展，夺取抗震救灾的全面胜利，特制定本意见。
　　一、指导思想和主要原则
　　（一）指导思想。
　　贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院的统一部署，充分发挥灾区各级人民政府、企业和广大干部群众的主体作用，坚持自力更生、生产自救；加大政府支持力度，鼓励社会广泛援助，调动各方面积极性，形成合力；统筹人力物力财力，加强与灾后恢复重建规划的衔接，确保灾区工业、农业、服务业等早日恢复。
　　（二）主要原则。
　　1．统筹安排，确保重点。坚持恢复生产与抗震救灾急需相结合。科学评估受灾损毁情况，科学制定恢复生产方案，以修复重要基础设施、抓好农业抢收抢种、搞活商贸流通、保障救灾物资和群众生活、保证国家重点工程为重点，分类指导，先急后缓，分步实施。
　　2．主动自救，多方支援。国家积极组织各方面力量，实施对口支援，加大政策支持和社会帮扶力度。同时，充分依靠灾区各级人民政府，组织受灾企业和干部群众开展生产自救，自力更生、艰苦奋斗，减轻灾害损失。
　　3．调整结构，优化布局。灾区受损严重企业恢复生产，要与调整区域生产力布局和产业结构相结合，贯彻国家产业政策，按照市场需求，结合当地资源、环境条件，发展优势产业。要与推进节能减排、淘汰落后生产能力和促进企业技术进步相结合，推动产业升级，促进可持续发展。
　　4．注重安全，防范事故。加强地震监测，防范次生灾害。加强隐患排查治理，严格安全审查验收，确保在安全前提下恢复生产。
　　5．广开渠道，扩大就业。实施多种形式的就业援助，开发公益服务等就业岗位，加强岗位技能培训，开展以工代赈，增加就业机会，鼓励多渠道多形式就业。
　　二、主要任务
　　（一）工业。
　　1．分类分批组织恢复生产。组织技术力量，指导组织重点企业对厂房、设备加快检测鉴定，分批抓紧复产。基本具备恢复生产条件的，要尽快恢复生产；需要重建或异地重建的，纳入灾后重建规划。
　　2．抓紧恢复生产要素的生产供应。加大煤炭、成品油、天然气、矿石等物资的调运力度，加快电力系统抢修进度，优先恢复供电、供气、供水、煤矿等企业生产，为全面恢复工业生产创造条件。
　　3．努力确保生产救灾、重建物资企业的恢复。协调解决企业流动资金、原材料供应、产品运输等突出问题，加紧组织帐篷、活动板房、食品、消毒防疫用品、水泥、建材、化肥、农药、农膜、农用机械、饲料等企业尽快恢复生产。
　　4．重点支持大型骨干企业恢复生产。对短期内可以恢复生产的重点骨干企业，要组织力量重点帮扶，指导制定复产方案，尽快恢复生产。要统筹考虑中央企业恢复生产工作，积极协调解决生产要素供应和供电、供水、供气等外部保障条件，以及职工安置和住房重建问题。
　　5．加强对中小企业恢复生产的政策指导。优先恢复资信好、技术含量高以及劳动密集、与大企业协作配套的中小企业生产。对于受损较重、严重浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业不再恢复，合理关停并转。
　　6．积极组织实施对口支援。落实国务院确定的对口支援方案，有效组织同行业、同类企业，尤其是大型骨干企业，对受灾严重的企业进行对口帮扶。以市场为导向，组织引导东部地区企业通过联合、兼并、重组等多种方式参与恢复和重建。
　　7．加快工业园区恢复。对具有资源优势和环境承载能力的地区，加快修复工业园区的基础和服务设施，尽快恢复园区功能，为企业恢复生产和产业集聚创造条件。
　　（二）农业、林业。
　　1．抓好抢收抢种。积极组织和调剂农机及农用柴油、种子、化肥、农药、农膜等农业生产资料，继续组织好夏收归仓，推进夏播夏种，抓紧开展改种、补种，切实做到应收尽收、应种尽种。
　　2．抢修农业生产和服务设施。抓紧对农田基础设施、良种繁育设施、温室大棚、农机具等进行抢修，及早恢复农业技术推广、农产品市场信息等服务。
　　3．加快恢复养殖业生产。组织好仔畜雏禽的调运工作，优先保证灾区所需疫苗、饲料等物资供应，充分利用青绿饲料资源；抓紧修复受损的畜禽圈舍、鱼池鱼塘，加快补栏、补苗，尽快恢复畜禽及淡水养殖业生产。
　　4．尽快恢复林业生产能力。组织抢修受损林木、种苗生产基地基础设施，恢复林木种子、苗木生产；尽快恢复受损的森林防火基础设施；恢复和加固人工饲养大熊猫等野生动物圈舍。
　　5．加强对灾区农林生产的指导和服务。组织技术人员指导、帮助开展田间和林间管理，有针对性地开展技术培训，提高生产自救能力；强化病虫害监测、预警和检疫工作，推进病虫害统防统治和专业化防治，做好有害生物防控和应急处置工作。
　　6．强化动物疫病防控。继续做好死亡畜禽、鱼类和野生动物的无害化处理和消毒防疫，强化人畜共患疾病的免疫工作，加大鼠害防控力度，防止发生重大动物疫情和人畜共患疾病流行。
　　（三）商贸流通。
　　1．尽快恢复灾区商业网点。在受灾群众集中居住地安排流动售货车、帐篷商店和板房便民商店等商业网点，区分轻重缓急，逐步恢复原有固定商业零售网点；安排好符合少数民族风俗习惯商业网点的恢复和商品供应。
　　2．积极为灾区群众提供急需的基本生活服务。鼓励和引导企业在重灾区建设一批大众食堂和主食加工配送中心；在受灾群众集中安置点建设公共洗浴场所和洗衣网点。
　　3．切实保障灾区重要商品供应。组织调运、配送食品和日用消费品等急需商品；建立农产品绿色通道，搞活农产品流通；为灾区群众提供安全、便利、实惠的生活必需品和生产资料。
　　4．维护灾区正常市场秩序。密切监测灾区重要生活用品和生产资料的市场供求变化及价格走势，严厉打击囤积居奇、哄抬物价和商业欺诈、假冒伪劣、以次充好等行为。
　　（四）基础设施。
　　1．尽快抢通灾区公路、铁路。集中力量抢通符合重建规划要求的国道、省道和通往重要工矿企业、重点林区的专用道路，加强已抢通公路、铁路的监测和维修，道路抢通工作要向乡村延伸。
　　2．尽快恢复电网正常运行。优先保证骨干网架和受损严重地区电网的恢复。
　　3．尽快恢复灾区通信。围绕“保县、保乡、保救灾”的工作重点，及时抢修受损通信局（所）、通信设备、传输线路等设施，尽快使灾区公众通信能力基本恢复正常。
　　4．尽快恢复受灾群众集中地区的供水、排水。及时抢修恢复受灾较轻的城乡供排水系统和污水处理设施，在受灾群众集中安置点设置供水系统，加强水质监测，保障供水和水质安全。
　　5．尽快恢复其他基础设施。加快修复病险水库、广播电视、学校、医院等基础设施。
　　（五）金融服务。
　　1．银行业。抓紧修复受损机构网点，尽快恢复金融服务；核实震前存贷款的风险状况，做好风险评估和不良资产处置工作，维护债权人、债务人的合法权益，防止恶意逃废银行债务；抓紧制定和落实灾区金融机构网点、基础设施恢复重建规划；加强银行业金融服务应急管理，在地方政府的支持下，防范和打击金融犯罪，保障金融安全，维护金融秩序和金融稳定。
　　2．证券业。加快对营业网点建筑物进行安全评估和排险加固；尽快恢复证券期货经营机构场地、设备等交易和服务设施；维持网上交易、电话委托等交易途径通畅；妥善处理震灾死难、失踪人员家属对死难者和失踪人员证券基金期货资产的权利主张。
　　3．保险业。抓紧修复保险业务系统，尽快恢复保险业务正常经营；认真做好灾后理赔服务工作，简化理赔程序，尽快到位理赔资金；抓紧做好保险营业网点的重建规划。
　　（六）旅游业。
　　1．分类制定旅游业恢复计划。抓紧恢复旅游接待能力，确定陆续恢复旅游接待的地区、线路、时间和措施，并适时公布。根据旅游基础设施、接待设施的损毁程度和接待能力，在具备条件时依次分批启动旅游接待。适时开展旅游宣传促销，逐步恢复旅游市场信心。
　　2．强化旅游安全。恢复旅游接待必须通过安全检查评估，加强旅游设施设备的检修维护，排查整改安全隐患，加强应急响应和紧急救援准备。
　　3．确保旅游服务质量。加强旅游市场秩序监管和服务质量投诉受理，恢复旅游接待的规模要严格控制在接待能力、环境承载力和供应保障能力范围之内。
　　三、组织实施
　　（一）加强组织领导。地方各级人民政府和国务院有关部门要充分认识当前的严峻形势，树立全局意识，增强使命感和责任感，在继续做好受灾群众安置工作的同时，把恢复生产和灾后重建摆在更加突出的位置，建立健全强有力的恢复生产领导体制，统一指挥，明确任务，落实责任。各地要结合实际，根据本意见制定和完善恢复生产的具体方案。
　　（二）注重协调配合。地方各级人民政府负责恢复生产工作的组织实施，国务院有关部门要加强协调、指导，及时解决出现的各种问题，切实做好服务。地方各级人民政府和有关部门要认真负责、紧密配合，充分调动各方面的积极性，共同做好恢复生产工作。
　　（三）制定扶持政策。鉴于灾区各类企业和个体工商户在地震中财产损失巨大，恢复生产任务繁重，需要在财政支持、税收减免、贷款贴息、信贷支持、金融机构不良资产处置、就业援助、产业政策以及对困难国有企业注入国有资本金等方面给予政策扶持，请财政、税务、金融、社保、国资监管等有关部门和单位，根据国务院抗震救灾总指挥部第十六次会议精神，抓紧研究相关政策报国务院审批。
　　（四）强化监督检查。加强财政资金使用的监督管理，充分发挥资金使用效率。审计、监察部门要适时开展恢复生产专项检查，及时公布检查结果，及时处理违法违纪问题。进一步强化恢复生产过程中的安全监管监察。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，为恢复生产创造良好的社会环境。