国家经贸委


国家经济贸易委员会文件

国经贸贸易[2003]67号


关于进一步加强酒类产销管理规范酒类产销秩序的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委），有关地方商委（内贸行业办）：

　　酒类产品是对人民身心健康具有重要影响的特殊商品。近年来，我国酒类生产发展很快，流通规模不断扩大，品种结构日趋多样化。白酒总量得到有效控制，啤酒产销量位居世界第一。但在酒类产销快速发展中也存在一些亟待解决的问题，突出表现在：小酒厂数量众多，产品质量低，资源浪费严重；产品供过于求，行业内部恶性竞争，多数企业处于微利甚至亏损状态；制售假冒伪劣产品现象猖獗，几乎所有名优酒都被仿冒，假酒中毒事件时有发生，损害了消费者利益和身心健康；一些企业以瞒报产销量、不开或少开发票的方式偷税漏税，国家税收大量流失，使财政蒙受重大损失。这些问题严重扰乱了酒类产销秩序，引起了社会各界的广泛关注。国务院领导同志对加强酒类产销管理多次作出重要指示。根据整顿和规范市场经济秩序工作的总体部署，特别是加强食品安全工作的要求，现就进一步加强酒类产销管理，规范酒类产销秩序有关问题通知如下。

　　一、提高对进一步加强酒类产销管理工作重要性的认识

　　我国是酒类生产和消费大国。酒类虽非生活必需品，但与人民生活密切相关。随着我国经济的发展和人民生活的改善，消费者对酒类产品质量方面的要求不断提高。党的十六大提出了全面建设小康社会，使人民群众过上更加富足的生活的奋斗目标。小康社会不仅表现为生活水平的提高，更意味着生活质量的改善。为此既要大力提高产品质量，也要营造良好的消费环境。各地经贸部门要针对当前酒类产销中存在的突出问题，采取有力措施，对酒类产销秩序进行规范。把进一步加强酒类产销管理，为消费者提供优质产品作为贯彻党的十六大精神和维护广大人民群众根本利益的重要工作，抓紧抓好。

　　二、推进结构调整，扶持名优产品

　　经过多年的努力，我国酒类生产形势日益趋好。但是行业中仍然存在着企业规模偏小，整体水平不高，效益不理想等问题。各地经贸部门要积极推进酒类生产朝着优质、低度、多品种、低消耗的方向发展。鼓励企业不断改进生产工艺，提高产品质量。推动企业改组改制步伐，实现规模化经营。加强对酒类生产企业的管理，采取有效措施扶优扶强，对规模小、效益差、产品质量没有保证的企业要限期进行整改，对生产假冒伪劣产品的企业坚决予以取缔，从源头上遏制假冒伪劣产品进入市场。

　　三、规范流通秩序，净化市场环境

　　各地经贸部门要强化对酒类批发和零售环节的管理，会同有关部门对集贸市场、批发企业和零售商贩进行监督检查，严肃查处经销假冒伪劣酒的违法行为。督促酒类批发市场、批发企业和零售商贩严把酒类进货质量关，发现假冒伪劣产品，立即封存销毁。在强化酒类市场监督管理的同时，积极推进酒类流通方式的现代化，运用配送、连锁经营等现代流通组织形式建立优质酒类经销网络。每年春节、元旦、“五一”、“十一”等节假日前夕，各地要加大酒类市场管理的力度，防止不法分子利用酒类消费旺季制售假酒毒酒，保证人民群众度过欢乐美满的节日。

　　四、推进法制建设，实现规范管理

　　近年来，一些地方出台了本地酒类产销管理的法规和规定，为加强酒类产销管理提供了执法依据。各地要认真总结经验，不断完善管理措施，对不适应酒类产销形势变化的管理规定要及时进行调整。目前各地酒类产销管理规定不尽相同，地区封锁现象时有发生，影响了酒类的正常流通。实现酒类产销规范化管理的根本途径是尽快制定全国统一的酒类产销管理法规。根据国务院领导同志关于“完善法规和加强执法的有效性是解决问题的主要方向”的指示精神，国家经贸委今年将会同有关部门在进一步深入调查研究的基础上，借鉴国际国内酒类产销管理的成功经验，加快酒类产销管理立法工作，使酒类产销管理尽快走上法制化轨道。

国家经济贸易委员会

二ＯＯ三年一月二十二日


河南省政府


关于起草地方性法规草案和制定规章程序的暂行规定
省政府

第一章 总 则
第一条 为使起草地方性法规草案和制定规章的工作科学化、规范化、制度化，提高效率，保证质量，特制定本规定。
第二条 省人民政府依照《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第三十五条和《河南省人民代表大会常务委员会制定地方性法规的程序(试行)》第五条规定，行使制定规章和向省人大常务委员会提出地方性法规草案的职权。
第三条 省人民政府根据国家法律和省人大常务委员会的有关规定，起草地方性法规草案。
第四条 省人民政府在与国家宪法、法律、行政法规、政策、法令不相抵触的前提下，依据具体情况制定下列规章：
一、依照国务院行政法规制定实施办法或实施细则；
二、根据全省经济建设、行政管理的需要，制定条例、办法、规定、规则、布告等；
三、省人民政府认为需要制定的其他规章。
第五条 省直各委、办、厅、局(以下简称省直各部门)依据国务院有关部委的规章所制定的实施办法或实施细则和制定涉及两个以上部门的全省性的办法、规定，需报省人民政府审查批准。
第六条 省人民政府办公厅主管法制行政工作，其执行机构是法制处(以下称省人民政府法制机构)，负责地方性法规草案和规章草案(以下简称法规、规章草案)的规划(计划)、组织、指导、督促、协调和审查工作。
省直各部门负责法制工作的机构，应当按照本规定的要求，搞好法规、规章草案的计划、起草、协调、把关、报审工作。
第七条 省人民政府制定、发布的规章，是省人民政府各种条文形式的规范性文件的总称，在全省范围内普遍适用，具有一定的强制性和约束力，一切单位和个人都必须遵守。

第二章 起 草
第八条 省直各部门根据法制建设的需要，应于每年十一月底以前提出本单位第二年起草法规、规章草案的计划，经省人民政府办公厅综合研究拟定年度立法计划，报省人民政府批准实施，并报省人大常务委员会备案。
临时提出的法规、规章草案，省直有关部门须事先与省人民政府法制机构商定。
第九条 省直各单位应根据省人民政府年度立法计划组成有主管领导参加的法规、规章草案专门起草小组，指定专人负责，建立责任制，切实搞好起草工作。
第十条 省直各部门起草法规、规章草案时，应注意做好下列工作：
一、要以国家宪法、法律、行政法规、政策、法令和地方性法规为依据；
二、要从全省实际出发，认真研究法规、规章草案的宗旨、调整对象、 适用范围、基本内容与行为规则；
三、要坚持群众路线，搞好调查研究；
四、要严谨一致，简明扼要，语言规范，明确易懂；
五、要注意收集有关资料，从中加以借鉴。
第十一条 起草单位草拟的法规、规章草案，应先在本部门、本系统认真组织讨论，广泛征求意见，仔细推敲，反复修改。再与省直有关部门进行协调，力求意见一致。未经协调的法规、规章草案，不得呈报省人民政府。
第十二条 法规、规章草案定稿后，要撰写起草说明。说明的内容应包括起草的宗旨、依据、经过、协调情况以及对主要条款的解释等。

第三章 审 议
第十三条 呈报省人民政府的法规、规章草案，须经起草单位的领导集体讨论，由主要负责人签署，用正式公文的形式，连同说明和有关资料(主要包括起草依据的有关文件和资料)打印三十五份，一并送省人民政府法制机构。
第十四条 对呈报的法规、规章草案，要在省人民政府分管法制工作的副秘书长的领导下，由省人民政府法制机构负责进行审查。审查的重点是：
一、是否符合本规定的要求；
二、是否与宪法、法律、行政法规、政策、法令相抵触，是否与本省的地方性法规、规章相衔接；
三、是否与有关部门协调一致；
四、有无必要制定。
对于无必要制定或条件不够成熟暂缓制定的，可向原起草单位说明；对于不符合本规定要求的，要退回原起草单位；对于内容相似可以合并的，可组织有关部门联合起草；对于符合本规定要求而又需要制定的，则具体指导起草单位进行修改。
第十五条 对审查修改比较成熟的法规、规章草案，经省人民政府分管法制工作的副秘书长批准，按照业务分工分别呈送有关副省长、副秘书长审阅。同时发给省直有关部门或地区行政公署、市人民政府征求意见。收到法规、规章草案征求意见稿的单位，要组织有关人员认真讨论，提
出修改意见与建议，并由主要负责人签署，按时上报。
在审查过程中，省人民政府法制机构，根据需要可以召集专门会议座谈讨论，进行协调。必要时可与起草单位共同深入实际，调查研究，听取意见。
对于重要的或意见分歧比较大的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的副秘书长召集专门会议进行协调。
第十六条 经过协调、修改定稿的法规、规章草案，由省人民政府分管法制工作的副秘书长签署意见，呈报分管法制工作的副省长审定。
第十七条 省人民政府发布的规章，须经省人民政府常务会议审议通过。经省人民政府批准由部门发布的规章，由省长或负责常务工作的副省长签发。
第十八条 提请省人大常务委员会审议的地方性法规草案，须经省人民政府常务会议讨论通过，并由省长或负责常务工作的副省长签发。
第十九条 省人民政府常务会议讨论法规、规章草案时，起草单位的负责人应到会作起草说明。省人民政府法制机构负责人和有关人员列席会议。

第四章 公 布
第二十条 省人民政府的规章，一律用省人民政府的名义发布。
经省人民政府批准由部门发布的规章，发布时须在标题下面注明省人民政府批准的日期、文号。
第二十一条 省人民政府发布或批准由部门发布的规章，以及省人大常务委员会审议批准由省人民政府发布的地方性 法规，除以公文形式印发外，要在《河南政报》上正式公布。省级报纸要全文或摘要刊登，省电台、电视台要宣传报导。

第五章 附 则
第二十二条 地方性法规和规章修改(或补充)的权限与程序，应按照制定、发布的权限和程序执行。
第二十三条 省人民政府发布或批准发布的规章，由省直有关业务主管部门认真组织实施，并负责解释执行中的有关问题。
第二十四条 郑州、洛阳市人民政府依照法律规定制定发布的规章，须报省人民政府备案。
第二十五条 本规定自发布之日起施行。




1986年7月26日