广东省珠海市人民政府


珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定

珠海市人民政府令第1号
　　

《珠海市人民政府制定珠海经济特区规章和拟定珠海经济特区法规草案的规定》已经1996年7月12日市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起执行。

市长 黄龙云
一九九六年八月三日


　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　 　珠海市人民政府
　　 　　 　　 　　 　　 　　 　　制定珠海经济特区规章和
　　 　　 　　 　　 　　 　　拟定珠海经济特区法规草案的规定

　　第一章总则
　　第一条为使珠海市人民政府（以下简称市政府）制定规章和拟定法规草案的工作科学化、规范化、系统化，保证规章和法规草案的质量，根据《全国人民代表大会关于授权汕头市和珠海市人民代表大会及其常务委员会、人民政府分别制定法规和规章在各自的经济特区内实施的决定》（以下简称全国人大授权决定），制定本规定。
　　第二条本规定所称规章，是指市政府为履行行政管理职能，根据全国人大授权决定，依照本规定制定并在珠海经济特区（以下简称特区）实施的具有普遍约束力的规范性文件。
　　本规定所称法规草案，是指市政府为了领导和管理特区的行政工作，根据全国人大授权决定，遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则拟定的、提交珠海市人民代表大会及其常务委员会审议的法规文件草案。
　　第三条 制定规章和拟定法规草案必须遵循以下原则：
　　（一）遵循宪法的规定，遵循法律和行政法规的基本原则；
　　（二）贯彻国家举办特区的方针、政策，保障和促进社会主义市场经济体制的建立，保障和促进特区经济的发展；
　　（三）根据特区的具体情况，符合特区的实际需要；
　　（四）坚持民主集中制，充分发扬民主，尊重科学，实事求是；
　　（五）借鉴国内及其他国家和地区在立法方面的有益经验。
　　第四条 下列事项，市政府可以制定规章
　　（一）为保证行政法规、广东省地方性法规和特区法规的施行，需由市政府加以具体规定的；
　　（二）为执行珠海市人民代表大会及其常务委员会的决议需要制定规章的；
　　（三）为建立和完善社会主义市场经济体制所采取的措施，需要以规章形式组织实施的；
　　（四）调整行政机关自身建设需要制定规章的；
　　（五）履行行政管理职能需要制定规章的。
　　第五条 下列事项，市政府可以拟定法规草案：
　　（一）为保证宪法、法律在特区贯彻实施，需要作具体规定的；
　　（二）为贯彻实施国家赋予特区的特殊政策，需要作具体规定的；
　　（三）开展对港澳台经贸合作和其他合作交流需要制定法规的；
　　（四）扩大对外开放，引进外资、先进技术和管理经验需要制定法规的；
　　（五）深化经济体制改革，建立和完善社会主义市场经济体体制需要制定法规的；
　　（六）总结特区改革和建设的经验，进一步完善特区的管理，需要制定法规的；
　　（七）对特区行政工作的重大决定、措施需要司法机关保障实施的。
　　第六条 珠海市法制局（以下简称市法制局）是市政府法制工作的职能机构，在制定规章和拟定法规草案方面履行下列职责：
　　（一）编制制定规章和拟定法规草案的年度计划(草案)和三年规划(草案)；
　　（二）组织或主持起草规章、法规草案，
　　（三）对市政府有关部门起草的规章、法规草案负责调查、协调、审查和修改，并负责向市政府常务会议或全体会议作审查报告，
　　（四）负责市政府审议通过提交市人民代表大会及其常务委员会审议的法规草案的报送工作，
　　（五）对规章的执行情况进行监督检查，
　　（六）负责对规章的解释，但市政府已授权有关部门解释的除外，
　　（七）负责组织有关部门对规章进行清理并提出修改、补充或废止的方案，
　　（八）负责规章的汇编和编纂工作，
　　（九）其他有关制定规章、拟定法规草案的业务工作。
　　第七条规章的名称使用“规定”、“办法”、“实施办法”。
　　法规草案的名称使用“条例”、“（法律）实施细则”(草案)、“规定”。
　　规章和法规草案名称应当冠以“珠海经济特区”。
　　第二章规划与计划
　　第八条市法制局根据特区的具体情况和实际需要，区分轻重缓急，编制制定规章和拟定法规草案的三年规划与年度计划（以下简称规划与计划）草案。
　　第九条市政府各部门应当于规划与计划起始年度前一年的十一月三十日以前，将需要由市政府制定规章或拟定法规草案的项目报送市法制局汇总。
　　报送制定规章或拟定法规草案项目时，应当分别提交《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》。
　　第十条《制定规章建议书》或《拟定法规草案建议书》应当包括下列内容：
　　（一）规章或法规草案的名称；
　　（二）制定规章或拟定法规草案的宗旨和目的；
　　（三）制定规章或法规草案的依据；
　　（四）规章或法规草案的调整对象、所要解决的主要问题及拟采取的对策；
　　（五）劢规章或法规草案实施的可行性；
　　（六）起草部门、起草人员的组成；
　　（七）拟报送时间。
　　第十一条法规草案需要制定实施办法的，法规草案与实施办法应当统一考虑，同步进行。
　　第十二条市法制局对报送的制定规章或拟定法规草案项目经通盘研究、综合协调后，编制规划与计划（草案），报请市政府批准。
　　第十三条规划与计划经批准后，由市法制局负责组织、督促、协调、指导市政府有关部门实施。
　　市法制局可根据实际情况，对规划与计划作适当的调整并报市政府备案。
　　未列入年度计划的项目，一般不予办理。特殊情况确需办理的，报送机关应当提交书面报告，补办项目建议书，由市法制局审查并报市政府备案。
　　第三章起草
　　第十四条市法制局负责组织、主持、指导规章或法规草案的起草工作。
　　市政府有关部门应当按计划完成各自承担的规章或法规草案的起草工作，保证规章、法规草案的质量。
　　法规草案需要委托其他单位或个人起草的，由委托部门与接受委托的单位或个人签订协议，接受委托起草的单位或者个人应当按本规定及协议的要求，完成该法规草案的起草。
　　第十五条起草规章或法规草案应当深入调查研究，广泛征求意见，注重特区的具体情况和实际需要，总结特区在处理相关问题的经验教训，借鉴国内及其他国家或地区有益的经验。
　　第十六条规章或法规草案应当包括下列主要内容：
　　（一）制定规章或拟定法规草案的目的与依据；
　　（二）规章或法规草案的调整对象；
　　（三）具体行为规范；
　　（四）负责实施部门；
　　（五）施行日期；
　　（六）其他事项。
　　第十七条规章或法规草案中的具体行为规范应当规定行为主体在什么情况下可以做什么、必须做什么、禁止做什么以及违反规定应当承担的责任。
　　第十八条规章或法规草案应当符合立法技术的要求，做到结构严谨，条理分明，措辞准确，用语规范。
　　第十九条规章、法规草案的起草部门应当撰写起草说明。起草说明应当包括制定该规章或法规的指导思想、依据、必要性、可行性、起草经过、主要条款的说明、有关方面的分歧意见以及其他应当说明的事项。
　　第二十条规章或法规草案作出与现行法律、法规、规章不相一致规定的，应当在起草说明中列专项说明理由。
　　有关部门对规章或法规草案有不同意见的，应当在起草说明中详细阐述各方面意见，并提出可供选择的解决方案。
　　第二十一条规章或法规草案的起草完成后，由起草部门主要负责人签署，以起草部门的名义报送市法制局，由市法制局承担审查工作。
　　报送规章或法规草案时应提交下列文件、资料一式二十份：
　　（一）规章或法规草案；
　　（二）规章或法规草案的起草说明；
　　（三）起草规章或法规草案所依据的法律、法规(全文或有关条文摘录)等资料；
　　（四）拟予以废止的规章或法规；
　　（五）有关部门或专家对规章、法规草案的书面意见。不符合以上要求的，退回起草部门或要求补报有关文件、资料。
　　第四章审查与征求意见
　　第二十二条规章或法规草案由市法制局登记、立项、协调、审查和修改。
　　第二十三条市法制局对规章或法规草案主要就下列方面进行审查：
　　（一）是否遵循宪法的规定和法律、行政法规的基本原则;
　　（二）是否符合国家关于特区的方针与政策；
　　（三）是否符合特区的具体情况和实际需要；
　　（四）是否与现行的特区法规、规章协调、衔接，与现行法律、法规、规章不一致的是否有充分的理由和依据;
　　（五）是否可行，所涉及部门意见是否统一；
　　（六）体例、结构、条款、文辞用语是否符合立法技术要求。
　　第二十四条市法制局在审查规章或法规草案时，应当将规章或法规草案发至有关部门广泛征求意见。
　　征求有关部门意见，统一使用《珠海市法制局关于珠海经济特区规章、法规草案征求意见函》。
　　被征求意见部门在收到征求意见函后应当在规定的期限内按要求提出书面意见，送市法制局。逾期未送的，视为对该规章或法规草案无异议。
　　第二十五条规章或法规草案内容对本市经济建设和社会发展有重大影响或者涉及公民、法人和其他组织的重大权益的，应当在《珠海特区报》刊登，公开向社会征求意见。公民、法人和其他组织可以在规定的期限内向市法制局提出书面意见。必要时市法制局可以举行有公民、法人和其他组织参加的听证会。
　　第二十六条规章或法规草案涉及专门技术问题以及其他专业性较强的问题时，应当深入调查研究，举行由有关部门及专家参加的论证会。论证意见应当由参加论证会的人员签字。
　　第二十七条 对征集的意见应当进行整理归档，作为修改、审定规章或法规草案的参考。
　　市法制局对有关部门的不同意见应当进行协调。
　　第二十八条市法制局审查、修改规章或法规草案，根据不同，情况，分别作出以下处理：
　　（一）符合本规定要求的，提交审查报告，报送市政府审定；
　　（二）不符合本规定要求的或者需要作较大修改的，退回起草部门修改或重新起草；
　　（三）因情况变化不需要制定或时机不成熟暂缓制定的，以书面形式向起草部门作出不予审定或暂缓制定的决定，并说明理由。
　　第二十九条市法制局按本规定第二十八条第(一)项规定报审时，应当提交下列材料：
　　（一）规章或法规草案(送审稿)；
　　（二）规章或法规草案审查报告；
　　（三）起草部门的说明；
　　（四）其他有关资料。
　　第三十条本规定第二十九条第㈡项所称审查报告应当包括下列内容：
　　（一）制定规章、拟定法规草案的目的、必要性和可行性；
　　（二）制定规章、拟定法规草案的依据；
　　（三）审查、修改规章、法规草案的情况；
　　（四）规章、法规草案的主要内容及主要条款的解释；
　　（五）各方面的意见及协调情况；
　　（六）审查结论。
　　第五章审定
　　第三十一条 规章、法规草案由市政府常务会议审议。特别重要的规章或法规草案，经市长决定，可提请市政府全体会议审议。
　　规章或法规草案应当在会议召开前三日送达会议组成人员。
　　第三十二条 市政府常务会议或市政府全体会议审议规章、法规草案时，起草部门应当作起草说明，市法制局应当作审查报告。
　　市法制局或起草部门对会议出席者的意见和询问负责解答。
　　第三十三条 规章、法规草案经审议后，会议组成人员过半数赞成通过的，由市长决定予以通过。
　　第三十四条 经审议，对条件不成熟或有重大问题需要进一步论证、协调和修改的规章或法规草案，市长可责成市法制局或有关部门进行论证、协调和修改。由有关部门论证、协调和修改后的规章或法规草案，必须报市法制局，经市法制局审查后，报请市长审批或提交下一次会议审议。
　　第六章发布
　　第三十五条会议通过的规章经市长签署后以市政府令的形式发布。
　　第三十六条规章应在市长签署后十日内在《珠海特区报》登载。
　　市政府通过的规章，各新闻单位应积极宣传报道。
　　第三十七条会议通过的法规草案经市长签署后，以市政府的名义报送珠海市人民代表大会及其常务委员会审议。
　　第七章附则
　　第三十八条规章的修改程序参照本规定办理。
　　第三十九条规章的外文正式译本，由市法制局审定。
　　第四十条本规定自发布之日起施行。《珠海市行政规范性文件制定和备案程序的暂行规定》(珠府办[1993]37号)同时废止。



安徽省物价局 安徽省教育厅 安徽省劳动和社会保障厅


安徽省物价局 安徽省教育厅 安徽省劳动和社会保障厅 关于贯彻落实民办教育收费管理暂行办法的通知


皖价费〔2005〕167号　　　　　2005年10月8日

各市物价局、教育局、劳动保障局：
现将国家发展改革委、教育部、劳动和社会保障部《关于印发〈民办教育收费管理暂行办法〉的通知》（发改价格〔2005〕309号）转发给你们，并结合我省实际情况，提出以下意见，请一并执行。
一、《民办教育收费管理暂行办法》的出台是促进民办教育健康发展，加强民办教育收费管理的重要举措。各级主管部门要高度重视民办教育收费管理工作，积极地带头并组织各民办学校学习好、贯彻好《民办教育收费管理暂行办法》。
二、民办教育收费项目
除规定的学费、住校生的住宿费、代收代管费用之外，学校不得向学生收取其他任何费用。
接受学历教育的住校生住宿费，按照省物价局关于同类公办学校学生住宿收费的政策规定执行。
代收代管费用包括教材资料费、入学体检费等费用，遵循“学生自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则。学校向学生收取代收代管费用，应事先向主管的价格部门备案并公示。
三、民办教育收费的管理权限
义务教育和高中阶段各类教育的收费，由民办学校提出书面申请，报所属的教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门审核，由教育行政部门或者劳动和社会保障行政部门报同级价格主管部门批准。
其他民办学历教育的收费，由民办学校提出书面申请，报省教育厅或者劳动和社会保障厅审核，由省教育厅或者劳动和社会保障厅报省物价局批准。
经批准后的民办教育收费，民办学校应按规定办理省物价局统一印制的《收费许可证》，并依法公示后执行。
四、各级价格主管部门应将民办学校的学历教育成本列入成本监审目录，进行定期审核。
民办学校申请制定或者调整学历教育收费标准的，应当提供指定的专业机构制作的成本及费用调查、测算报告。
五、民办教育的合理回报。按照义务教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等不同学历教育的分类，义务阶段教育主要体现公益性，其他阶段学历教育要体现不以营利为目的的原则，制定民办教育收费标准。
六、除民办高等学历教育的收费按学年收取外，其他民办学历教育的收费按学期收取。
七、受县级人民政府委托承担义务教育任务的民办学校，向协议就读的学生收取的费用，按当地同级同类公办学校的收费政策执行。


安徽省物价局安徽省教育厅
安徽省劳动和社会保障厅
二○○五年七月十八日



国家发展和改革委员会教育部劳动和社会保障部关于印发《民办教育收费管理暂行办法》的通知
发改价格〔2005〕309号

各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，教育厅（局），劳动和社会保障厅（局）：
为促进民办教育的健康发展，规范民办学校的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，特制定了《民办教育收费管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。

附：民办教育收费管理暂行办法

国家发展和改革委员会
教育部劳动和社会保障部
二○○五年三月二日
附：
民办教育收费管理暂行办法

第一条为促进民办教育的健康发展，规范民办学校的收费行为，保障民办学校和受教育者的合法权益，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国民办教育促进法》和《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》制定本办法。
第二条本办法适用于国家机构以外的社会组织或者个人，利用非国家财政性经费，面向社会举办的各级各类民办教育学校和教育机构（以下简称“民办学校”）。
第三条民办学校对接受教育者可以收取学费（或培训费，下同），对在校住宿的学生可以收取住宿费。民办学校为学生在校学习期间提供方便而代收代管的费用，应遵循“学生自愿，据实收取，及时结算，定期公布”的原则，不得与学费、住宿费一并统一收取。
第四条制定或调整民办学校对接受学历教育的受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育行政部门或劳动和社会保障行政部门审核，由教育行政部门或劳动和社会保障行政部门报价格主管部门批准。
民办学校对非学历教育的其他受教育者收取的学费、住宿费标准，由民办学校自行确定，报价格主管部门备案。
第五条民办学校申请制定或调整学历教育收费标准应提交下列材料：
（一）申请学校的有关情况，包括学校名称、地址、法定代表人、法人登记证书以及教育行政部门或劳动和社会保障行政部门颁发的办学许可证；
（二）申请制定或调整教育收费标准的具体项目；
（三）现行教育收费标准和申请制定的教育收费标准或拟调整教育收费标准的幅度，以及年度收费额和调整后的收费增减额；
（四）申请制定或调整教育收费标准的依据和理由；
（五）申请制定或调整教育收费标准对学生负担及学校收支的影响；
（六）申请学校近三年的收入和支出状况，包括教职工人数、按规定折合标准的在校生人数、生均教育培养成本，财务决算报表中的固定资产购建和大修理支出情况、教育设备购置情况、工资总额及其福利费用支出等主要指标；
（七）价格主管部门、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门要求提供的其他材料。
申请学校提供的材料应当真实有效。
第六条民办学校学历教育学费标准按照补偿教育成本的原则并适当考虑合理回报的因素制定。
教育成本包括人员经费、公务费、业务费、修缮费、固定资产折旧费等学校教育和管理的正常支出，不包括灾害损失、事故等非正常费用支出和校办产业及经营性费用支出。
民办学校学历教育住宿费标准按实际成本确定。
第七条民办学校对接受学历教育的受教育者按学期或学年收取学费、住宿费。
第八条受县级人民政府委托承担义务教育任务的民办学校，向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准。
第九条民办学校学生退（转）学，学校应当根据实际情况退还学生一定费用。具体办法由省级教育行政部门、劳动和社会保障行政部门制定。
第十条民办学校应通过设立公示栏、公示牌、公示墙等形式，向社会公示收费项目、收费标准等相关内容。
民办学校招生简章应写明学校性质、办学条件、收费项目和收费标准。民办学校对贫困生有学费减免规定和其他救助办法的，应在招生简章中明示。
第十一条民办学校要按照有关会计制度的要求，建立健全财务管理和会计核算制度，实行成本核算，科学计算教育培养成本。
民办学校接受价格主管部门的监督检查时，要如实提供监督检查所必需的账簿、财务会计报告以及其他资料。
第十二条民办学校取得的合法收费收入应主要用于教学活动和改善办学条件，任何单位和部门不得截留、平调。
任何组织和个人都不得违反法律、法规向民办教育机构收取任何费用。
第十三条各级价格主管部门应加强对民办学校收费的管理和监督检查，引导学校建立健全收费管理制度，自觉执行国家的教育收费政策。对违反国家教育收费法律、法规和政策乱收费的行为，要依据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》等法律法规严肃查处。
第十四条各省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门、教育行政部门、劳动和社会保障行政部门可根据本办法制定具体实施细则。
第十五条本办法由国家发展和改革委员会会同教育部、劳动和社会保障部负责解释。
第十六条本办法自发布后30日施行。