四川省人民政府


关于发动和支持群众办小煤矿若干问题的规定
四川省人民政府



为了贯彻中央[1984]1号和4号文件精神，调动广大群众办矿的积极性，加快小煤矿的发展，搞好安全生产，提高经济效益，作如下规定：
一、明确指导思想。发动群众办小煤矿，是解决我省能源不足的重大措施，是山区人民勤劳致富的重要门路。各级政府和有关部门都要根据“国家、集体、个人一起上”的精神，解放思想，放宽政策，精心指导，加快步伐，积极发动和支持群众集体和个人办小煤矿。对小煤矿煤炭运输
和器材供应要妥善安排。办矿资金有困难的要加以扶持。
二、统筹规划布点。煤炭资源的开发利用，要统筹规划，合理布点，做到“有水快流”。凡是有煤炭资源的县，都要积极发动群众办小煤矿。没有资源的县，可到有资源的地方办矿。交通不方便、销路不好的地方，切不可盲目发展。严禁乱挖滥采，决不可在一个小范围内开很多井口。

一般小矿应有五至十年的储量，一万吨以上的矿应有十至十五年的保有储量。国营煤矿二、三十年中采不到的煤炭，划出若干片块给小矿开采。国营矿的某些井口，采区或工作面，不宜于正规生产的，可以包给职工或农民群众开采，也可组织联合开采。
三、实行有证开采。集体和个人都可以申请开办小煤矿。申请办矿必须具备基本的办矿条件，即有一定的资源，有懂行的矿长，有起码的安全生产条件。办矿单位首先向县乡镇企业局提出申请。由乡镇企业局根据申请者提出的办矿基本条件和办矿地点、开采范围、生产能力、资金状况
、技术力量，以及井田边界及开采布置的示意图，进行审批，发给“开采证”。在中直矿、省属矿井田范围内开办小矿，要征得四川煤管局的同意；在市、地、县矿范围内办小矿，要征得市、地、县煤炭主管部门的同意。县工商局凭“开采证”，发给“工商营业执照”。
四、多种形式办矿。可以集体办，可以个人办，也可以合伙办。提倡国营与集体、集体与集体、集体与个人联合办矿。在资源较富的矿点，可联合举办规模稍大一点的矿井。合资经营的矿井，在利润分配上可以突破原乡镇企业的分红比例，让投资者多得实惠。
五、确保安全生产。任何形式的群众办矿，都要坚持安全第一的方针，认真贯彻执行国家矿山安全法规和《小煤矿安全规程》。不准在河流、水库、铁路、桥梁、文物古迹等建筑物下边开采，不准在越界开采，不准开采保安煤柱，不得危及邻矿的安全。每个矿必须具备两个通到地面的
安全出口，不准独眼井生产，不准明火明电照明和放炮。高沼气矿和年产一万吨以上的矿，还要消灭自然通风和明闸刀开关。所有的小煤矿，都应当配齐技安员、瓦检员、放炮员和会计出纳，建立严格的安全管理制度和岗位责任制，按规定提取安全管理费。经济承包一定要包安全指标和安
全措施。一万吨以上的矿还应有作业规程及操作规程。
六、切实加强管理。各级乡镇企业局要加强对群众办矿的管理，矿业公司应组织好技术服务，进行具体指导。产煤多的地县矿业公司要建立矿山救护队，配齐救护器材，开展矿山救护。省和有条件的地县要建立培训基地。对小煤矿的矿长、技安员进行轮训。
抓好现有小煤矿的技术改造，增强抗灾能力，提高经济效益。无论乡办、村办或个人办的矿，都要按生产量，每吨煤提四元维简费和四元价外补贴，由县农行专户储存，县乡镇企业局监督使用。
对群众办矿抓得好的，安全生产及管理工作出色的，应当予以奖励。对工作失职、管理混乱、安全差的，应当予以惩罚。无论集体或个人办矿，凡不具备安全生产条件，未经批准而强行生产的，县乡镇企业局要会同安办、工商局、财税局，对其罚款、停产整顿直到封闭矿井。



1984年7月15日
湖南省永州市人民政府办公室


永政办发〔2007〕22号


永州市人民政府办公室关于印发《永州市旅游产业发展年度考核奖励办法（试行）》的通知

各县区人民政府，金洞、回龙圩管理区，市政府各委局、各直属单位：
　　《永州市旅游产业发展年度考核奖励办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



二OO七年六月二十九日

永州市旅游产业发展年度考核奖励办法（试行）

第一章 总 则

　　第一条 为培育和壮大永州旅游支柱产业发展，促进全市经济社会又好又快发展。根据中共永州市委、市人民政府《关于进一步加快旅游产业发展的意见》的规定和要求，制定本办法。
　　第二条 本方法适用于本市行政区域内的旅游产业发展年度考核奖励工作。
　　第三条 考核对象为全市11个县区人民政府和金洞、回龙圩管理区。

第二章 考核内容

　　第四条 政府领导重视：
　　（一）在县区人民代表大会上通过的《政府工作报告》中明确旅游产业优先发展的定位，将旅游业发展列入政府工作计划；
　　（二）有旅游发展工作协调机构，专题研究旅游产业发展工作，政府专门召开旅游发展工作会议，制定加快本地旅游业发展的政策措施；
　　（三）重视旅游行政管理队伍建设，旅游管理机构健全；
　　（四）加大对旅游产业发展的导向性投入，旅游发展专项资金列入财政预算，财政预算的专项资金能满足旅游发展的需要；
　　第五条 旅游发展业绩：
　　（一）旅游总接待人次和旅游总收入全市排位；
　　（二）旅游总接待人次和旅游总收入增长幅度。
　　第六条 旅游科学规划：
　　（一）旅游业纳入国民经济和社会发展计划；
　　（二）旅游资源开发坚持可持续发展原则，近、中、远期开发目标明确，编制本地旅游发展规划，建立并完善旅游发展规划体系；
　　（三）主要旅游区（点）编制修建性详细规划，并依照专项规划进行开发建设；
　　第七条 旅游产品建设：
　　（一）完善旅游产品结构，加快特色专项产品开发，树立精品旅游品牌；
　　（二）积极指导旅游区(点)开展创建等级旅游区(点)和工农业旅游示范点工作，不断提高旅游区（点）的档次；
　　（三）加强旅游区(点)基础服务设施建设和提高管理服务水平，突出游客中心、旅游厕所、停车场、标识标牌等建设。
　　（四）开展旅游星级饭店评定工作，提高饭店服务质量和管理水平；
　　（五）进一步拓宽融资渠道，优化资源配置，强化资本运作，着力做好旅游招商引资工作，在坚持“科学规划、合理开发、永续利用”的前提下，鼓励和吸引投资主体参与旅游业的开发与经营。
　　第八条 旅游宣传促销：
　　（一）创新宣传促销手段，持续培育旅游市场，制定国内外旅游市场促销目标、计划，并组织实施；
　　（二）精心策划旅游主题活动，高度重视总体策划和形象传播在旅游宣传促销中的作用；
　　（三）注重调动企业和媒体的积极性，积极参加国家、省、市旅游局组织的旅游促销活动；
　　（四）开展黄金周国内旅游专题促销活动。
　　（五）严格执行旅游统计、旅游财务和黄金周旅游信息制度；

第三章 考核原则

　　第十一条 考核工作坚持“实事求是、客观公正”的原则，各项考核内容都应有原始资料或相关部门提供的资料为依据。考核过程中一经发现虚假行为，取消参评资格，并通报批评。
　　第十二条 考核采取自下而上、分类归总为主，专项与综合、日常管理与年终考核、统计上报与实际抽查相结合的方法进行。
　　考核程序为：
　　（一）听取旅游产业发展情况汇报；
　　（二）查阅有关资料；
　　（三）现场检查；
　　（四）对照《永州市旅游产业发展年度考核奖励评分细则》进行评分；
　　（五）其他方法。
　　第十三条 考核工作市旅游外事侨务局负责组织实施，考核结果予以通报。
　　第十四条 考核时间为次年元月至二月。各县（区）人民政府、金洞林场、回龙圩管理区对照考核内容要求和《永州市旅游产业发展年度考核奖励评分细则》先进行自评打分，并向市旅游外事侨务局报送书面自评材料，由市旅游外事侨务局组织人员对各县区场进行检查核审。不上报有关资料者视为放弃考核。

第四章 奖 励

　　第十五条 依据年度考核得分评选6个先进县区（管理区），由市人民政府给予通报表彰，并给予适当奖励。
　　第十六条 市政府设专项旅游产业发展奖，表彰和奖励旅游产业发展成效突出的后发县区。
　　第十七条 出现特大旅游安全事故或2次以上重大旅游安全事故的实行评先“一票否决”。

第五章 附 则

　　第十八条 市旅游外事侨务局根据本方法制定《永州市旅游产业发展年度考核奖励评分细则》，并负责解释。
　　第十九条 本方法自2007年7月1日起试行。