关于印发《抚顺市建设领域务工人员工资支付管理办法》的通知
辽宁省抚顺市人民政府办公厅
抚政办发[2006]87号
关于印发《抚顺市建设领域务工人员工资支付管理办法》的通知
各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各有关单位：
《抚顺市建设领域务工人员工资支付管理办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二〇〇六年十二月十二日
抚顺市建设领域务工人员工资支付管理办法
第一条 为规范全市建设领域务工人员工资支付行为，维护务工人员合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》、《辽宁省工资支付规定》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 在本市行政区域内从事建筑活动的建设单位、建筑施工企业和与之形成劳动关系的务工人员(含农民工,以下同)，以及与上述务工人员工资支付有关的监督管理活动，适用本办法。
本办法所称建筑施工企业（以下简称企业），是指从事土木工程、建筑工程、线路管道设备安装工程、装饰装修工程的新建、改建、扩建活动的企业。
本办法所称务工人员工资，是指用人单位按照国家有关规定，根据劳动合同的约定或者根据事实形成的劳动关系，以货币形式支付务工人员的劳动报酬。
第三条 县级以上劳动和社会保障行政部门负责辖区内企业务工人员工资支付的监督管理，劳动保障监察机构受劳动和社会保障行政部门的委托，实施企业务工人员工资支付的日常监督检查。
建设、公安、工商、工会以及金融部门和组织应当按照各自职责，协同劳动和社会保障行政部门做好企业务工人员工资支付的监督管理工作。
第四条 企业招用务工人员，应当按照《辽宁省劳动力市场管理条例》的规定，到当地劳动和社会保障行政部门办理用工登记手续，并依法签订劳动合同及鉴证。劳动合同应当明确工资支付的标准、方式和时间及双方约定的其他工资事项。
第五条 农村进城务工人员集中的企业，应当根据劳动和社会保障行政部门的书面通知，定期报告用工和工资支付情况。
第六条 建立务工人员工资支付保障制度。企业应当按照劳动合同约定的工资标准、方式、时间支付务工人员工资，不得以任何理由克扣或者无故拖欠。
第七条 企业按下列方式支付务工人员工资：
（一）按月支付务工人员工资；
（二）按日支付务工人员工资；
（三）按计件单价支付务工人员工资。
第八条 务工人员工资不得低于本市最低工资标准。工资支付标准未约定或者约定不明确的，按照不低于当地社会平均工资标准支付。工作期限不满一个月的，在工作结束后，企业按日工资标准或约定的计件标准结清并支付务工人员工资。
第九条 企业根据务工人员出勤记录，编制工资支付表，不得伪造、变造、隐匿、销毁出勤记录和工资支付表。
第十条 企业可以将工资直接发给务工人员本人，也可以委托金融机构代发。工资支付表应当由务工人员本人签字并在工资发放后15日内报送劳动和社会保障行政部门备案。
第十一条 企业与务工人员终止或依法解除劳动合同时，应在办理终止或解除劳动合同手续的五日内一次性付清务工人员工资和相关费用。
第十二条 建立建设工程项目工资保证金制度。建设单位和企业在签订施工承包合同之日后10个工作日内，应各按照合同价款的2%缴纳工资保证金，存入市政府指定的专用帐户，用于垫付拖欠务工人员工资。
第十三条 建设单位与企业签订工程合同，并按工程进度拨付预付工程款，预付工程款应当优先用于支付务工人员工资。
第十四条 总承包企业、专业承包企业不得将劳务分包给不具备用工资格的组织或个人。将劳务分包给不具备用工资格的组织或个人，造成拖欠务工人员工资的，由发包方承担全部支付责任。
第十五条 建设单位从事建设活动应当落实建设资金，不得拖欠建筑施工企业的工程款。
第十六条 金融机构对建设工程项目工资保证金的支付、使用进行管理。对按照规定设立工资保证金专户或要求在指定帐户中预留工资保证金的，要按照劳动保障监察机构下达的《提存务工人员工资保证金通知书》，代理提存务工人员工资保证金。
第十七条 务工人员工资保证金专项用于支付企业克扣或无故拖欠务工人员工资。出现下列情形之一的，劳动保障监察机构可以通知金融机构代理支付务工人员工资：
（一）企业拖欠务工人员工资的；
（二）建设工程依法实施分包后，各专业承包企业及劳务分包企业拖欠务工人员工资及其他职工工资的；
（三）其它应依法支付而未支付工资的。
第十八条 建设工程竣工后，劳动保障监察机构应当进行审查，确认无克扣或拖欠务工人员工资行为的，应在15个工作日内通知金融机构，送达《解除提存务工人员工资保证金通知书》。
第十九条 金融机构凭劳动保障监察机构出具的《解除提存务工人员工资保证金通知书》，将务工人员工资保证金本金或余额一并退还给建设单位和企业。
第二十条 企业因生产经营困难暂时无法按期支付工资的，应当向务工人员说明情况，同时就工资支付时间与工会或务工人员代表协商一致，并报劳动和社会保障行政部门备案后，可以延期支付工资，但最长不得超过30日。超过30日不支付务工人员工资的，视为无故拖欠工资行为。
第二十一条 企业有下列情形之一的，务工人员有权向劳动保障监察机构举报，也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁或依法向人民法院提起诉讼：
（一）招用务工人员未签订劳动合同的；
（二）克扣或者无故拖欠务工人员工资的；
（三）支付工资低于本市最低工资标准的；
（四）办理终止或解除劳动合同手续时，未同时一次性付清务工人员工资的；
（五）有其它劳动用工和工资支付违法行为的。
第二十二条 劳动保障监察机构在查处企业克扣和拖欠务工人员工资案件时，企业负有举证责任，应在规定的期限内提供务工人员出勤记录和有关工资支付的凭证。对逾期不能提供或者拒绝提供的，劳动保障监察机构可以认定克扣或无故拖欠务工人员工资事实成立，责成企业按照本企业同岗位同工种的最高工资标准支付务工人员工资。
第二十三条 劳动和社会保障行政部门应当通过市级新闻媒体向社会公布投诉、举报电话，并由各级劳动保障监察机构负责受理拖欠和克扣务工人员工资投诉举报案件。
第二十四条 劳动保障行政部门和建设行政主管部门以及金融机构应当建立企业工资支付信用制度。对克扣或无故拖欠务工人员工资或拒绝纠正违法行为的，要及时将相关信息记入该企业信用档案和人民银行的企业征信系统。
劳动和社会保障行政部门对企业工资支付信用单位应当定期进行公示。
第二十五条 对在本市内恶意拖欠和克扣务工人员工资的外埠企业，劳动保障监察机构除依法实施处罚外，应当函告其注册地和本市的建设行政主管部门。建设行政主管部门可以依法对其市场准入、招标投标资格和新开工项目施工许可等进行限制。
第二十六条 上级工会组织应当依法派员帮助和指导企业职工组建工会、吸纳务工人员入会，监督指导工资监督员履行职责。任何单位和个人不得阻挠。
第二十七条 用人单位阻挠、抗拒劳动和社会保障行政部门监督检查，或者不按要求报送书面材料，隐瞒工资支付事实，出具伪证或者隐匿、毁灭证据的，由劳动和社会保障行政部门依照国务院《劳动保障监察条例》的规定予以处罚。
第二十八条 违反本办法，经教育、处罚仍拒不纠正违法行为的，劳动保障监察机构可以将案件函告建设行政主管部门。建设行政主管部门对在建工程予以停工、竣工工程不予验收；情节严重的，由工商行政管理部门依照有关法律法规予以处罚。
第二十九条 建设单位和企业未按规定缴纳工资保证金的，除建设部门不予办理《施工许可证》等相关手续外，按照《辽宁省工资支付规定》，由劳动保障监察机构处1000元罚款，劳动和社会保障行政部门、建设行政主管部门等有关行政部门可以依法采取行政措施或者申请人民法院强制执行。
第三十条 企业克扣或者无故拖欠工资，或者支付务工人员的工资低于当地最低工资标准的，按照国务院《劳动监察条例》规定，由劳动保障监察机构责令限期足额支付务工人员工资；逾期不支付的，责令企业按照应付金额的50%以上1倍以下的标准，向务工人员加付赔偿金。
第三十一条 务工人员和企业之间因工资支付发生争议的，可以向本单位劳动争议调解委员会申请调解，当事人一方也可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第三十二条 企业克扣或无故拖欠工资，致使务工人员难以追偿其工资而引发严重影响公共秩序事件的，由公安机关对企业法定代表人或者负责人依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 企业或者务工人员对劳动和社会保障行政部门作出的行政处罚决定或者行政处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不履行处理决定或者处罚决定，又不申请复议，也不提起诉讼的，由劳动保障行政部门申请人民法院强制执行。
第三十四条 劳动和社会保障行政部门、建设行政主管部门及其工作人员对符合受案条件的举报不予受理或者发现工资支付违法行为不予查处以及有其它滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法处理。
第三十五条 本办法自发布之日起施行。
乌鲁木齐市土地储备办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第50号
《乌鲁木齐市土地储备办法》已经2002年10月22日市人民政府第54次常务会议通过，现予公布，自2003年3月24日起施行。
市长 雪克莱提·扎克尔
二OO三年二月十八日
乌鲁木齐市土地储备办法
第一条 为深化土地使用制度改革，加强土地资源和资产管理，优化土地资源配置，盘活土地资产，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的土地储备工作适用本办法。
第三条 本办法所称土地储备是指政府根据市场机制、土地利用总体规划和城市规划的要求，对依法征用、收回、收购、置换的土地进行储存的行为。
第四条 市国土资源局是本市土地储备工作的行政主管部门。
市土地储备发展中心(以下简称市土地储备中心)受市国土资源局委托具体负责土地储备工作。市计划、规划、财政、建设、环保、房产等部门应在各自职责范围内，协同做好土地储备工作。
第五条 市国土资源局应会同市计划、规划等部门，根据土地利用总体规划、城市总体规划及土地利用年度计划，编制土地储备年度计划，经市人民政府批准后，由市土地储备中心具体实施。
第六条 土地储备一般采用实物储备方式。对暂不具备实物储备条件的，可以进行信息储备。
第七条 依法征用的土地和市辖区范围内未确定使用权的土地，在依法进行注册登记后，可直接进行储备。
第八条 有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准后，依法无偿收回国有土地使用权，进行土地储备：
(一)土地使用权合同约定的使用期限届满，土地使用者未申请续期或申请续期未获批准的；
(二)因单位搬迁、解散、破产、撤销、产业结构调整等原因停止使用原划拨的国有土地；
(三)公路、铁路、矿场等经核准报废的；
(四)闲置期限满两年的；
(五)土地使用者擅自改变土地用途，责令限期改正，逾期拒不改正的；
(六)其他依法应予收回国有土地使用权的情形。
第九条 有下列情形之一的国有土地可以收购方式储备：
(一)因实施城市规划进行旧城区改造，需要调整使用土地的；
(二)划拨土地需转让的；
(三)申报土地转让价格比标定地价低20％以上的；
(四)出让土地无力继续开发又不具备转让条件的；
(五)因债权、债务纠纷及企业破产等原因，需强制转移变卖地面资产，涉及划拨国有土地的；
(六)其他需要进行收购储备的。
第十条 经市人民政府批准收购储备的土地，由市国土资源局向社会发布土地使用权收购公告，公告中应当载明原土地使用者名称和被收购土地的位置、面积等。
第十一条 土地收购储备程序：
(一)申请收购。符合本办法收购条件的国有土地，其土地使用权人向市土地储备中心提出申请，并提交下列资料：
1．土地收购申请书；
2．法人资格证明书；
3．授权委托书；
4．营业执照；
5．土地使用权证及附图；
6．房屋所有权证及产籍平面图；
7．其他需要提交的资料。
(二)权属核查。市土地储备中心对申请人提供的土地和地上附着物权属、土地及地上建筑物面积、四至范围、土地用途等情况进行实地调查核实。
(三)征询意见。市土地储备中心根据申请人提出的申请和实际调查的情况，向市规划行政主管部门征询规划意见。
(四)费用测算。市土地储备中心根据调查及征询意见结果，会同有关部门进行土地收购费用测算评估；实行土地置换的，要进行相应的土地费用测算。
(五)方案报批。市土地储备中心根据土地权属调查、收购费用测算的结果及市规划行政主管部门的意见，拟定土地收购的具体方案，经市国土资源局审查同意，并报市人民政府批准后实施。
(六)签订合同。收购方案经批准后，由市土地储备中心与原土地使用权人签订《国有土地使用权收购合同》。
(七)收购补偿。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定的金额、期限和方式，向原土地使用权人支付土地收购费用；实行土地置换的，进行土地置换的差价结算。
(八)权属变更。市土地储备中心根据《国有土地使用权收购合同》约定支付收购费用后，原土地使用权人与市土地储备中心共同向市国土资源局申请办理土地变更登记，并向市房产管理部门依法申请房产灭籍。
(九)交付土地。根据合同约定的期限和方式，原土地使用权人向市土地储备中心交付被收购的土地和附着物，被收购的土地使用权一经交付，即纳入储备。
第十二条 《国有土地使用权收购合同》应包括以下内容：
(一)收购土地的位置、面积、用途及权属依据；
(二)土地收购补偿费用及其支付方式和期限；
(三)交付土地的期限和方式；
(四)双方约定的其他权利和义务；
(五)违约责任；
(六)纠纷的处理。
第十三条 收购以出让方式取得的土地，市国土资源局应当报经市人民政府批准，依法解除原出让合同后，方可收回其土地使用权。
第十四条 市土地储备中心可以下列方式对收购储备的土地进行土地前期开发和利用：
(一)前期开发。市土地储备中心须完成土地地上建筑物及附着物的拆迁、土地平整等工作。
(二)土地利用。储备土地在未处置前，经市国土资源局和市规划行政主管部门批准后，可临时改变用途使用。
第十五条 储备土地需要处置的，在处置前其每幅土地的用途、年限、规划条件及处置方案，由市国土资源局会同市计划、规划等部门共同拟订，报经市人民政府批准后，由市国土资源局组织实施。
第十六条 土地出让后，土地收益全额上缴财政。
市财政、审计部门应对土地储备资金的运作进行监督检查。
第十七条 土地储备工作人员玩忽职守、滥用职权，利用职务之便索取或收受他人财物的，视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十八条 本办法自2003年3月24日起施行。