河南省许昌市人民政府


许政[2007]4号



许昌市人民政府关于印发许昌市财政投资评审管理办法(试行)的通知

各县(市、区)人民政府,市人民政府各部门:

现将《许昌市财政投资评审管理办法(试行)》印发给你们,请认真贯彻执行。



二○○七年一月三十日



许昌市财政投资评审管理办法(试行)



第一条　为加强财政投资建设项目的评审和建设资金结算管理,规范工程预算、决算行为,不断提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国预算法》和财政部《财政投资评审管理暂行规定》等有关法规规定,结合我市实际,制定本办法。　

第二条　财政投资评审原则:

(一)客观公正,实事求是,全过程、全方位评审;　　

(二)严格执行国家有关法律、法规,保证评审报告的真实性、合法性,切实维护国家利益和建设单位、施工企业等方面的合法权益;

(三)财政投资评审作为预算编制、工程招标及款项拨付的依据;

(四)确保工作重点,提高办事效率。

第三条　财政投资评审范围:

(一)财政预算内外各类建设资金或基金项目;

(二)政府采取信托、借款、担保等形式融资安排项目;

(三)财政性资金与其他资金拼盘项目;

(四)其他财政性资金安排项目。

第四条　财政投资评审模式:

(一)财政投资评审采取财政自审、专家评审、委托中介机构评审或并行评审的模式实施;

(二)财政投资评审机构吸纳工程造价、预算、技术、财会等方面的专家,组建财政投资评审专家库;

(三)评审专家及受委托的中介机构职责:服从财政投资评审机构的监管、检查和政策指导;客观、公正行使审查权;参与工作范畴确定的评审内容;行使独立执业资格签字(盖章)义务,并对审查结果负技术全责。

(四)财政投资评审费用由财政全额支付,接受委托专家及中介机构不得向建设单位、施工企业直接或变相收取任何费用。

第五条　财政投资评审内容:

(一)项目基本建设程序执行情况;　　　

(二)项目招标标底的合理性;　　　

(三)项目概算、预算、竣工决(结)算;　　

(四)项目资金的使用、管理情况;　　

(五)项目概算、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况;　

(六)需要评审的其他内容。　

第六条　财政投资评审程序:

(一)申请使用财政投资进行基本建设的单位,在初步设计和工程概算获得批准后,主管部门或建设单位及时向同级财政投资评审机构提交初步设计的批准文件和项目概算,确定项目前期评审事宜;

(二)项目概(预)算投资总额、效益性分析、资金保证及财政承受能力等评审结论由专家签字确认后,财政投资评审机构出具《项目投资评审结论书》,报请项目主管副市长、常务副市长和市长逐次审批,批准后的项目投资总概(预)算,作为编制本级财政基本建设支出预算的依据;

(三)财政投资建设项目预算一经审定,建设单位应当遵守“工程预算小于工程概算、工程决(结)算小于工程预算”的基本原则。工程预算外增加建设项目或需变更增加工程投资总额的,按规定程序进行报批;

(四)项目实施过程中,财政部门依据基本建设支出预算、工程实际进度拨付建设资金,并按规定预留一定比例的工程竣工结算尾款;

(五)建设项目竣工后,经建设单位组织验收并在三个月内编制竣工财务决算报告书,送达财政投资评审机构组织实施竣工决(结)算评审和投资效益分析。

(六)决(结)算评审和投资效益分析工作主要从项目形象进度、工程总量、技术指标、投资构成、项目实施工程中存在的问题及建议等方面进行。最终结果出具后,书面呈报市领导审批,并据此办理尾款结算和资产移交手续。

第七条　项目建设单位在接受财政投资评审中应履行的义务:　　　　　　　　

(一)向评审机构提供评审所需相关资料,并对其真实性、合法性、完整性负责;　　　　

(二)配合评审机构核实问题,做好取证工作,不得拒绝、隐匿或提供虚假资料;　

(三)对财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论,项目建设单位应自收到之日起10个工作日内,由项目建设单位及负责人签署意见并加盖公章;超过上述规定期限不签署意见的,视同同意评审结论。

第八条　对拒不配合或阻挠投资评审工作的项目建设单位,财政部门将视情况予以通报批评,并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付资金。　

第九条　对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为,由财政部门按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理,构成犯罪的,移交司法机关处理。

第十条　财政投资评审工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,按照相关的法律法规,依法追究法律责任。　

第十一条　评审机构因过失或故意提供不实或内容虚假的评审报告的,应依法承担相应的法律责任。

第十二条　凡属财政性资金投资的建设项目,其投资评审业务按照项目隶属关系由财政投资评审机构负责组织实施。

第十三条　国债等中央、省级财政转移支付经营性建设项目,按对应规定作特别评审处理。

第十四条　审计部门依法对财政投资的建设项目实施审计监督。

第十五条　本办法由市财政部门负责解释。

第十六条　本办法自颁布之日起施行。


文化部出版局


中国出版纸张公司纸张供应办法

1983年12月21日，文化部出版局

第一章 总 则
第一条 为做好新闻出版用纸的调拨供应工作，更好地为出版事业服务，特制定本办法。
第二条 中国出版纸张公司（以下称纸张公司）负责全国新闻出版用纸的计划、分配和中央新闻出版单位用纸的供应工作。凡由纸张公司安排供应的纸张，应按照本办法办理。
第三条 纸张公司供应新闻出版用纸，分为“直接结算”和“统一结算”两种方式。“直接结算”是在纸张公司的订货指标内，安排由纸厂发给用纸单位收货，由纸厂同用纸单位直接结算纸款和运杂费；“统一结算”是由纸张公司统一同纸厂结算纸款和运杂费，用纸单位到纸张公司提货，或由纸厂直接发给用纸单位收货。一个用纸单位，原则上只能采取一种结算方式。
第四条 进口纸实行统一结算的供应方式。由港口直发用纸单位收货者，按照《进口纸到货验收结算办法》的规定办理；由纸张公司仓库（包括租用仓库，下同）供货者按照本办法执行。

第二章 合 同
第五条 用纸单位收到分配指标的通知后，应在5天内填写分品种、规格、克重和使用月份的用纸计划；有外地用纸者，应另列出分地区数和代收货单位、到站名称，送交纸张公司。
第六条 纸张公司将各单位报来的用纸计划汇总平衡后，编制具体的供应方案，并分别和用纸单位签订供应合同。增加指标时应补签供应合同。
调给各省、市的地方用纸，也应签订供应合同。
由港口直发用纸单位收货的进口纸，按照《进口纸到货验收结算办法》第二条的规定，以纸张公司安排供货的书面通知代替供应合同。
第七条 供应合同签订后，供需双方应保证按合同执行，承担经济合同法和国家经委颁发的《工矿产品合同试行条例》规定的经济责任。

第三章 直接结算
第八条 用纸量较大，具备收货、储存条件，经双方协商同意，可以按照直接结算方式供应。
第九条 直接结算的用纸单位，自己负责催货。交货中的残短和质量等问题，直接和供货单位联系办理，并抄告纸张公司，纸张公司应予以协助。
第十条 如因生产和运输发生较大问题不能及时供货，在不增减全年供货指标的前提下，需要临时接济时，可报请纸张公司动用行政储备纸予以接济。
第十一条 动用和轮换行政储备纸时，按照统一供应价格在储备库交货。需要转运时，运杂费由用纸单位负担。
第十二条 纸张公司对实行直接结算的用纸单位，按其全年用纸总数，按季平均收取定额管理费，以弥补行政储备费用开支。
定额管理费的费率按照行政储备纸实际发生的费用，除以当年用纸总数，一年核定一次。
缴纳定额管理费的用纸单位，动用行政储备纸时，不另加收管理费。

第四章 统一结算
第十三条 统一结算是由纸张公司统一收货、统一结算纸款。纸张公司按照和用纸单位签订的供应合同，按月拨给用纸单位，并过户代用纸单位储存，用纸单位需用时自己提取。
第十四条 用纸单位应是在人民银行开户的独立核算单位，单位名称和银行帐户应该一致。如暂时尚未开户，由上级机关或其他单位承付纸款时，应在合同上写明承付款单位的户名、开户行、帐号，并由承付款单位盖章。如因户头或帐号不符造成退票时，一切经济损失由用纸单位负担。
第十五条 统一供应价格是纸厂出厂价加统一定额运费。统一定额运费包括纸厂发货和纸张公司入库的运杂费、贷款利息、过户前的仓租和保险费，以及纸张公司办理纸张供应业务的管理费。因各纸厂的远近运程不同，每年订货数量变化较多，统一定额运费的费率应按照当年情况每年核定一次。
第十六条 由纸张公司安排从纸厂直接发给用纸单位（或用纸单位委托的收货单位）收货者，发货运杂费由纸张公司支付；运到当地车站（码头）以后所发生的卸火车（船）费和车站（码头）的堆存费，以及市内运杂费均由用纸单位支付。用纸单位到纸张公司仓库提货者不另交装车费。
第十七条 纸张公司按照供应合同规定的用纸月份，于每月7日开始分两次办理调拨过户手续，凭调配单（代收据）向用纸单位托收纸款。
第十八条 调拨过户以后，由纸张公司仓库（包括在太平桥东库、太平桥西库、太平桥切纸厂和西局大队仓库）代用纸单位保管的纸，用纸单位可开提纸单到仓库提取。纸张公司租用的仓库只对公司一个户头。提纸时必须先到纸张公司领取提纸单，持往存纸仓库提纸。
提纸单由纸张公司统一印制，用纸单位需用时收取工本费。使用提纸单，必须加盖公章，一车纸开一张提纸单，一次提清。
第十九条 调拨过户以后代用纸单位保管的纸张，用纸单位应按月交付保管费。因为租用仓库的计费办法不一致，为统一收费标准，不论存在哪个仓库，统一按照纸张公司的计费办法，按月底结存数核收一个月的保管费。
第二十条 供应合同签订以后，用纸单位如需调换品种、规格、克重和改变用纸时间，应提出书面意见。纸张公司可根据资源情况，尽量予以协助。如需改产，应和纸厂协商，改产的纸如不是通用规格，交货后应全部拨交用纸单位。变更或改产没有落实之前，仍应按原合同执行。
第二十一条 用纸单位要求改变用纸地点时，应在用纸月份的前40天申请变更。如果当年订货已全部入库需要转运时，转运时发生的费用由用纸单位负担。

第五章 质量和残短问题
第二十二条 统一结算纸款，直发用纸单位收货的纸张，收货单位应注意检验质量，发现问题应书面通知纸张公司并抄告纸厂，纸张公司负责和纸厂协商解决。
第二十三条 用纸单位到纸张公司仓库提纸时，对所提纸张的品种、规格、件数、散装纸的台数和每台纸的令数要当场点清。卷筒纸无包装、残深超过10毫米者不出库（残深在10—30毫米者，需要利用时，按九八折计价），平版纸散件不出库。
第二十四条 运到用纸单位以后发现内在的质量问题和细数短缺，应保留合格证，尽可能保留部分包装原状，通知纸张公司，纸张公司应及时派人检验。属于纸厂责任者，由纸张公司负责向纸厂交涉处理；属于纸张公司加工切纸责任者，由纸张公司负责解决。
第二十五条 进口纸的质量和残短问题，由港口直发用户收货者，按照《进口纸到货验收结算办法》办理。仓库提货者，参照第二十三条和第二十四条规定办理。

第六章 代印和地方用纸
第二十六条 中央出版单位委托地方代印书刊用纸，如因代印任务变动，影响到和纸张公司签订的供应合同需要增减时，应按照《新闻出版用纸管理办法》关于增减指标的规定执行。如需改变用纸地点，按照本办法第二十一条的规定办理。
第二十七条 由纸张公司调给（包括借用）省、市的地方用纸和代印用纸，安排由纸厂直接供货者，按纸张公司统一供应价格结算。由纸张公司库存中供货者，按照统一供应价格加收3％的管理费，需要转运者，运杂费由用纸单位负担。
第二十八条 本办法于1984年1月1日开始执行。