中央级防汛物资管理办法
财政部、水利部
财政部、水利部关于印发《中央级防汛物资管理办法》的通知
2004年12月10日 财农〔2004〕241号
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、水利(水务)厅(局)、防汛抗旱指挥部办公室，新疆生产建设兵团财务局、水利局，各流域机构：
中央级防汛物资储备是贯彻防汛工作方针、支持遭受特大洪水灾害地区抗洪抢险的一项重要措施。加强中央级防汛物资储备及其经费的管理，是做好防汛工作和提高财政资金使用效益的重要环节。为了更好地发挥中央级防汛物资在抗洪抢险中的作用，财政部、水利部结合当前防汛工作的实际情况，对1995年制定的《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》进行了修订。现将修订后的《中央级防汛物资管理办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：中央级防汛物资管理办法
附件：
中央级防汛物资管理办法
第一章总则
第一条为保障抗洪抢险和防汛救灾的需要，规范中央级防汛物资储备、调用、经费的管理，特制定本办法。
第二条中央级防汛物资是指由中央财政安排资金，国家防汛抗旱总指挥部办公室(以下简称国家防总办公室)负责购置、储备和管理，用于支持严重遭受洪涝灾害地区防汛抢险和救助受洪水威胁群众应急需要的各类物资。
第三条中央级防汛物资管理坚持“定额储备、专业管理、保障急需”的原则。中央级防汛物资的有关技术标准由国家防总办公室负责制定。
第四条中央级防汛物资专项经费包括物资购置经费、更新经费和储备管理费，属于中央财政专项资金，必须专款专用，严禁挪作他用。
第二章防汛物资储备定额、品种和方式
第五条中央级防汛物资储备定额由国家防汛抗旱总指挥部根据全国抗洪抢险的应急需要确定。中央级防汛物资储备总价值为10000万元。
中央级防汛物资储备定额的调整，由国家防总办公室商财政部后报国家防汛抗旱总指挥部批准。
第六条中央级防汛物资储备的品种包括抢险物料、救生器材和抢险机具等。
第七条中央级防汛物资采取委托储备的方式储备。由国家防总办公室指定有关省(自治区、直辖市)防汛抗旱指挥部办公室和流域机构防汛办公室(以下简称代储单位)的防汛物资仓库(以下简称定点仓库)进行储备。
第三章防汛物资储备管理
第八条中央级防汛物资属国家专项储备物资，必须“专物专用”。未经国家防总办公室批准，任何单位和个人不得动用。
第九条国家防总办公室对中央级防汛物资储备的管理职责：
1.制定各项防汛物资储备的具体管理制度，对代储单位和定点仓库进行指导，监督各项管理制度的贯彻执行；
2.定期检查各定点仓库防汛物资的保管养护情况；
3.监督各定点仓库按规定管理、使用储备管理费，定期检查各定点仓库储备管理费的使用情况；
4.负责防汛物资的调用管理；
5.负责调出防汛物资的按期归还和补充；
6.负责报送防汛物资的储存情况、调用、补充情况和物资更新计划及经费使用情况。
第十条中央级防汛物资代储单位的管理职责：
1.负责对定点仓库的工作进行指导、监督、检查；
2.参加所属定点仓库入库防汛物资的验收；
3.负责组织协调紧急调运中央级防汛物资工作；
4.协助国家防总办公室做好有关中央级防汛物资储备管理的其他工作。
第十一条中央级防汛物资定点仓库的管理职责：
1.在代储单位的直接领导下，做好防汛物资储备的日常管理工作；定期向国家防总办公室和代储单位报送防汛物资的储备管理情况；
2.严格执行国家防总办公室的调度命令，负责中央级防汛物资的紧急调运工作；
3.加强仓库现代化建设，不断提高物资管理水平；
4.参加对入库物资的验收，负责清点、检查防汛物资的接收入库；
5.每年汛后，向国家防总办公室和代储单位报告防汛物资调用和库存情况。
第四章防汛物资调用
第十二条中央级防汛物资用于大江大河(湖)及其重要支流、重要防洪设施抗洪抢险以及防汛救灾的需要。
第十三条中央级防汛物资的调用，由流域机构或省级防汛指挥部向国家防总办公室提出申请，经国家防总办公室批准同意后，向代储单位下达调令。若情况紧急，也可先电话报批，后补手续。申请的内容包括调用物资品名、用途、数量、运往地点、时间要求等。
第十四条中央级防汛物资的代储单位接到调令后，必须立即组织所属定点仓库发货，由定点仓库快速将防汛物资运抵指定地点，并及时向国家防总办公室反馈调拨情况。
第十五条中央级防汛物资的调拨运输应当选择安全、快捷的运输方式。若代储单位联系运输有困难，可请国家防总办公室协调有关部门给予支持。
调用中央级防汛物资所发生的调运费用，由申请调用单位直接与调出物资的定点仓库结算。
第十六条申请调用中央级防汛物资的单位，要做好防汛物资的接收工作。防汛抢险结束后，未动用或可回收的中央级防汛物资，由申请单位负责回收，返还调出物资的定点仓库存储。
第十七条已消耗的中央级防汛物资由申请调用单位在规定的时间内，按调出物资的规格、数量、质量重新购置返还给指定的定点仓库储备。
第五章防汛物资购置费和储备管理费
第十八条中央级防汛物资的购置费由中央财政根据国家防汛抗旱总指挥部批准的防汛物资储备定额、各项物资价格及物资运往代储定点仓库运价所需费用确定，从特大防汛经费中安排支出。
第十九条中央级防汛物资的更新购置费是指因储存年限到期或非人为破损而报废的防汛物资进行更新所需要的经费。国家防总办公室应在储备物资达到储备期限的当年，向财政部申请更新防汛物资计划，由中央财政核定后从特大防汛经费中专项安排，并由国家防总办公室于次年汛前完成物资更新工作。
第二十条中央级防汛物资定点仓库对因储存年限到期或非人为破损需报废、更新的中央级防汛物资，要及时专题报告代储单位，说明原因和具体处理意见，经代储单位核实，上报国家防总办公室批准同意后方可进行处理。处理所得残值交由国家防总办公室用于更新防汛物资。
国家防总办公室负责将防汛物资处理及残值回收情况报财政部备案。
定点仓库要加强中央级防汛物资的储备管理。因管理不善或人为因素导致毁损的防汛物资，其更新经费由定点仓库负责。
第二十一条中央级防汛物资应当采取政府采购的方式进行购置。
第二十二条中央级防汛物资的验收，应当按照防汛物资验收的有关规定执行。
第二十三条中央级防汛物资储备管理费包括代储物资仓库折旧费、占用费、代储物资保险费、代储物资维护保养费和人工费等内容。
第二十四条中央级防汛物资的年储备管理费由中央财政按照储备物资价值的8％计算，每年从特大防汛经费中安排，由国家防总办公室负责与各定点仓库直接进行结算。
第二十五条各定点仓库要加强储备管理费的使用管理，专账收支，专款专用，单独核算。年终要及时向国家防总办公室报送中央级防汛物资储备管理费财务决算。
第二十六条国家防总办公室年终要向中央财政报送中央级防汛物资的储备、调用、更新及经费的安排、使用和结余情况。
第六章附则
第二十七条中央直属水利事业单位和各省、自治区、直辖市财政厅(局)、水利(务)厅(局)可参照本办法并依据《防汛物资储备定额编制规程》制定各自的防汛物资管理办法，报国家防总办公室备案。
第二十八条本办法自发布之日起执行，1995年财政部、水利部、国家防汛抗旱总指挥部颁发的《中央级防汛物资储备及其经费管理办法》及以前制定的与本办法相抵触的其他规定同时废止。
第二十九条本办法由财政部负责解释。
德宏州人民政府关于印发《德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法》的通知
云南省德宏州人民政府
德政发〔2007〕21号
德宏州人民政府关于印发《德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法》的通知
各县市人民政府，州直各单位：
现将《德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法》印发你们，请认真贯彻执行，确保扶贫资金的使用管理制度化、规范化。该办法中涉及的各类附表由州财政局负责印发。
德宏州人民政府办公室
二○○七年一月二十四日
德宏州财政扶贫资金报账制管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了加强财政扶贫资金管理，保证财政扶贫资金合规使用和充分发挥效益，根据财政部《财政扶贫资金报账制管理办法》（试行）财农〔2001〕3号和《云南省财政扶贫资金管理暂行办法》（云政发〔2004〕123号）及财办发〔2005〕32号《关于推行使用财政扶贫资金管理监测信息系统的通知》，结合本州实际，制定本办法。
第二条 财政扶贫资金报帐是指扶贫项目主管部门和施工单位根据项目实施责任书（或项目实施合同书）、项目实施计划和项目施工进度，提出用款计划并附报帐凭据，按规定程序报财政部门审批，并请拨资金的管理制度。
第三条 财政扶贫资金实行报帐制管理，必须做到资金全部落实到经批准的扶贫项目，没有按规定报经批准的扶贫项目不予以报账或拨付资金。要求以项目为基础，资金安排到项目、支出核算到项目。
第四条 本办法所指的财政扶贫资金，包括中央财政预算安排的通过支援不发达地区发展资金科目安排的纳入财政扶贫资金专户的资金，具体包括发展资金、少数民族发展资金、以工代赈资金，地方各级财政预算安排的扶贫专项资金和应该纳入财政扶贫资金的其他资金。
第五条 切实做好财政扶贫管理监测信息录入工作。这是执行报账制的入口点。相关扶贫项目管理部门对新产生的资金、项目信息，应于确定后的12个工作日内录入“系统”。对未按要求录入“系统”的财政扶贫项目，财政部门一律不予预拨资金和报账。对已录入“系统”并已启动的财政扶贫项目，财政部门要在“系统”中实行报账处理，及时反映这些项目的执行进度。对个别非“系统”用户管理的财政扶贫资金项目信息，应由财政部门负责录入。
第六条 财政扶贫资金不得用于下列支出：
⒈ 行政事业单位机构运转开支和人员工资；
⒉ 各种奖金、津贴和福利补助；
⒊ 弥补企业亏损；
⒋ 修建楼、堂、馆、所及职工住宅；
⒌ 政府部门、事业单位下属的经济实体的开支；
⒍ 弥补预算支出缺口和偿还政府性非扶贫债务；
⒎ 大中型基本建设项目；
⒏ 交通工具及通讯设备；
⒐ 小额信贷及其他形式的有偿使用；
⒑ 城市基础设施建设和城市扶贫；
11. 其他不符合财政扶贫资金用途的支出。
第二章 财政扶贫资金专户及管理
第七条 财政部门设立财政扶贫资金专户。财政扶贫资金专户实行“三专四统一”制度，即专人管理、专户储存、专款专用、设立专账；统一会计科目、统一会计账簿、统一记账方法、统一会计报表等封闭运行方式。专户存储所得利息，全额用于扶持贫困乡村的扶贫开发项目。州级部门使用的财政扶贫资金，应当在同级财政报账；县级及其以下部门使用的财政扶贫资金，应当在县级财政报账。其他部门不再设立“财政扶贫资金专户”。
第八条 财政部和省财政厅对财政扶贫资金实行专户下拨，州、县市本级财政预算安排的扶贫资金也应及时转入财政扶贫资金专户。
第九条 扶贫项目管理费的提取和培训费使用。⑴中央和省级财政部门每年从中央和省级财政扶贫贫资金中分别按1.5%和1%的比例安排项目管理费；州、县市（区）级财政部门可以根据扶贫开发工作需要，从本级财政安排一定的项目管理专项经费，其他任何单位和个人不得从财政扶贫资金中提取项目管理费或其他费用。⑵ 扶贫培训费的安排使用。在特困民族乡、重点村、安居温饱村、易地开发、科技扶贫项目中，对贫困农户进行培训的财政扶贫资金应当主要用于对贫困农民科普知识和劳动技能及涉及培训的相关费用，培训费最多不得超过该项目财政扶贫资金总额的10%。除上述项目外，其他扶贫项目不得安排扶贫培训费用。
第十条 除向下级财政扶贫资金专户拨付资金外，财政扶贫资金专户内所有资金支出，都必须按本办法规定的报账程序申请拨款。非财政扶贫资金不得借用财政扶贫资金专户。
实行报账制管理的财政扶贫资金，对直接用于农村贫困人口的补助费用，应当按照项目预算一次性拨付；对建设性项目拨付的第一笔项目启动金，其比例最高不能超过投入资金总金额的50%；对扶贫资金在20万元以上的项目，只能按照投入总金额30%的比例拨付，其余资金按照工程建设进度，实行财政报账回补。
第十一条 年度终了后，财政扶贫资金专户如有结余资金，结转下年度使用。
第三章 财政扶贫资金报账程序
第十二条 报账程序
1. 财政扶贫资金项目实行公示制。在项目受益地进行张榜公布，并将结果报县扶贫办、财政局；
2. 扶贫项目主管单位应与扶贫项目实施单位签订实施责任书或项目实施合同书并报同级财政部门；
3. 根据项目计划的实施需要由扶贫项目主管部门和项目施工单位提出申请，财政部门按规定的程序预付30%-50%的项目启动金。余款由财政局根据报账审核情况和项目工程进度报账回补；
4. 扶贫资金报账须据实填写报账申请单，并附有效报账凭证，经扶贫项目主管部门审核后，到财政局报账提款；
5. 财政扶贫基础设施类项目实行质量保证金制度。财政部门商扶贫项目主管部门同意后，可以预留不超过项目投资概算中财政扶持资金部分10%的质量保证金；
6. 提款程序：
⑴ 项目开始实施时，由项目施工单位报相关扶贫部门和财政局开工报告和提款申请各一份，经扶贫项目主管部门和财政局审核批准后，在五个工作日内预拨项目启动金。
⑵ 扶贫项目主管部门和项目施工单位提出项目资金报账提款申请书，汇总项目施工建设费用，并附原始单据，经领导签字盖章后，报财政局业务科、股室审核并在有效单据上加盖“经审核同意报账”的审核章，并报经领导批准后，财政局给予报账列支。
⑶ 扶贫项目主管部门和项目施工单位用财政返回的“财政扶贫资金提款申请书”表一、表二、表三、表四冲销往来科目。
⑷ 扶贫项目主管部门和项目施工单位根据项目建设进度报账提款。
第十三条 建立财政扶贫资金管理责任制。扶贫项目规划和财政扶贫资金管理是不可分割的。县市（区）级财政部门和扶贫主管部门应当逐级签订财政扶贫资金使用管理责任书，明确各自职责。
财政部门：负责及时拨付财政扶贫资金，协同相关部门对项目实施进行事前、事中、事后的监督检查验收，监督管理好项目资金，适时对项目建设单位资金支出的合规、合法性进行检查，做好报账资金的会计核算和财务管理工作。
扶贫项目管理部门：是指组织扶贫资金项目实施、负责项目执行的相关扶贫部门，同时，监督施工单位按质按量完成建设任务。并对项目实施事前、事中、事后的监督检查验收。项目管理部门及财政部门对项目的实施及财务进行定期或不定期的监督检查，同时，接受审计部门的年度审计检查。
项目施工单位：指具体负责扶贫资金项目工程建设的建筑单位。其职责是按照项目计划和施工设计，在规定时间内按质按量完成工程建设任务。
第十四条 如遇下列情况之一时，暂停报账：
1. 未执行批准的项目资金计划；
2. 未按项目合同和施工设计或未经批准改变的项目施工设计进行建设；
3. 不专款专用，违反财经制度的支出；
4. 经检查项目质量发生问题，要求改进而未改进者；
5. 扶贫项目主管部门和项目施工单位财务混乱者。
第四章 财政扶贫资金报账提款的凭证和材料
第十五条 扶贫项目主管部门和项目施工单位向财政部门提款，根据阶段提款程序规定，应出具以下有效凭证和材料：
1. 财政扶贫资金报账提款申请书（附表一）、财政扶贫资金报账提款申请书（附表二）、财政扶贫资金项目计划及支出情况表（附表三）、财政扶贫资金项目费用汇总表（附表四）。
2. 项目工程实际支出的原始发票。
3. 工程预、决算及检查验收报告。
4. 扶贫项目主管部门和项目实工单位报账时应据实填写,包括项目类别、项目名称、项目地点、项目期限及进度、项目总概算、资金来源或出资人、申请报账支出、项目负责人及扶贫项目主管部门审核意见等内容。
第十六条 有效凭证是指：项目批准文件、项目实施计划、项目实施责任书、项目实施合同、项目工程预决算报告、相关扶贫项目主管部门签署的财政扶贫项目竣工验收意见书、有效的税务发票或受益贫困户签章并经当地乡镇或村民委员会签署意见后的花名册、审计报告。有效报账凭证包括正规发票和有效自制发票，而有效自制发票是指当项目不具备取得“正规发票”的条件时，由项目受益方、项目实施方、项目监理方三方签（章）字认可的自制凭证。
1. 对村寨的建设补助，有正规施工单位施工的，凭工程完工后的发票并附工程结算单报销；若是村社自己进料，群众投工投劳施工的，凭乡镇负责扶贫工作机构开具的往来款收据并附支出详细情况说明和进料发票或补助花名册报销。
2. 对农户的补助，凭有农户签字或摁手印的发放清单或领条报销，不得代领；实物发放的，凭购买物资的发票或收据并附有农户签印的发放清单或领条报销。
3. 会议、培训自办伙食的，凭详细支出清单及参会人员签到名单，在会议伙食补助标准内据实报销。
第五章 会计科目
第十七条 会计科目名称（详见附表），主要经济业务会计分录举例附后。
第六章 会计凭证和账簿
第十八条 会计凭证是记录和反映财政扶贫资金业务活动、明确经济责任的书面证明，是记账的依据。会计凭证分为原始凭证和记账凭证两种。原始凭证是反映财政扶贫项目资金业务的原始记录，主要包括收付款凭证、报账提款申请书、工程结算报告单等。记账凭证是对原始凭证进行审核、整理、归类后填制的凭证，是记账的依据，必须明确包括会计科目、金额、填制日期、编号、主管和审核人员等内容。
第十九条 会计人员必须根据审核无误的原始凭证编制记账凭证，据以登记账簿。
第二十条 会计账簿是运用账户全面、系统、连续地记录和反映经济业务活动的簿籍，是编制财政扶贫项目资金会计报表的依据。主要包括总账、日记账和明细分类账三种。县级报账中心必须根据审核无误的原始凭证和记账凭证进行登记。
第二十一条 会计凭证和会计账簿格式。会计凭证格式附后，会计账簿采用“三栏式”。
第二十二条 本办法没有特别规定的一般会计处理方法，按财政部颁发的《会计基础工作规范》处理，会计档案的管理按财政部、国家档案局颁发的《会计档案管理办法执行》。
第七章 会计报表
第二十三条 财政扶贫资金实行报表管理制度。使用财政扶贫资金的单位，年度终了后，应当编制年度决算报表，报同级财政部门审核汇总后报上一级财政部门，并附报表分析说明。会计报表包括资产负债表、专项资金支出明细表和利息及其他收支情况表（格式附后）。季度终了后10日内向州财政局农业科报送会计报表。
第八章 附 则
第二十四条 为使财政扶贫项目有一个完整性、连续性，财政部门在年终结转时要注意项目的连续性和完整性，要把所有未完工的项目清理成表成册（按年度按项目）。
第二十五条 本办法自2007年1月1日起执行。