海口市人民政府关于印发海口市防御气象灾害规定的通知
海南省海口市人民政府
海口市人民政府关于印发海口市防御气象灾害规定的通知
各区人民政府，市政府直属各单位：
《海口市防御气象灾害规定》已经2009年10月14日十四届市政府第51次常务会议审议通过，现予印发，请遵照执行。
二○○九年十一月十七日
海口市防御气象灾害规定
第一章 总 则
第一条 为防御和减轻气象灾害，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国气象法》、《气象灾害预警信号发布和传播办法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条 在本市范围内对台风、暴雨、大雾等气象灾害的防御和抢险救灾活动适用本规定。
第三条 台风、暴雨、大雾等预警信号是本市防御气象灾害的统一信号，由市气象局(台)统一发布，其他任何组织和个人不得向公众发布气象预警信号。
第四条 台风、暴雨的防御工作由市防汛防风防旱指挥部(以下简称市三防指挥部)统一组织、指挥;大雾的防御工作由公安(交警)、交通、海洋和渔业、海事等部门根据本规定按各自的职责组织;各职能部门应自觉履行职责，做好气象灾害防御工作。
第五条 各级人民政府及各有关部门应建立健全防御气象灾害预警响应机制和应急预案，形成快速反应的抢险救灾社会联动机制。
第六条 气象部门应会同有关部门开展气象灾害防御法律、法规和防灾减灾知识的宣传，增强社会公众防御气象灾害意识，提高自救互救能力。
第二章 部门工作职责
第七条 各职能部门防御气象灾害的工作职责：
(一) 气象部门负责对台风、暴雨、大雾等气象灾害的监测和预报，并发布相关的预警信号，及时收集气象灾害的实况，为各职能部门及社会公众提供防御气象灾害所需的气象信息。
(二) 市三防指挥部负责组织防汛防风防旱安全检查，组织制定防汛防风防旱预案并监督实施;联络、协调各有关部门开展抢险救灾工作，编制险情、灾情报告及抢险救灾情况报告。
(三) 市新闻办、市广播电视台(局)、海口晚报等负责组织向社会公众及时传播由气象部门提供的气象灾害预警信息，并宣传相应预警信号的含义和防御措施。
(四) 海口警备区负责协调驻市部队组成抢险队伍，做好气象灾害的防御和抢险救灾工作。
(五) 公安、消防部门负责维护社会治安秩序，参与抢险救灾，协助做好危险地区群众的安全转移和救助工作，维护交通秩序，确保交通畅通和安全。
(六) 教育部门负责协调和指导学校做好气象灾害防御工作，向学生宣传预警信号的含义以及相应的防护措施。
(七) 民政部门负责组织、协调救灾和受灾群众的生活救助;及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，做好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题;组织对倒塌房屋的恢复重建，管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况;组织、指导和开展救灾捐赠等工作。
(八) 建设部门负责在建工程项目防御气象灾害的监管和市政设施及城市道路的检查和维护，并组织相应抢险救灾工作。
(九) 住房保障和房产管理部门负责协调各区组织城乡危房排查、加固改造和危房居民安全转移工作。
(十) 城管部门负责组织户外设置物、危险悬挂物等的加固或拆除工作。
(十一) 国土部门负责山体滑坡、泥石流等地质灾害的监测、预警，掌握重点地区的地质险情态势，指导和部署地质灾害防御工作，并做好地质灾害的处理和善后工作。
(十二) 交通部门负责维持公共交通和组织营运车船的避险工作，抢修损毁公路;调配抢险救灾车、船运送抢险物资。
(十三) 旅游部门负责协调和指导各旅游景区(点)做好气象灾害防御工作，采取措施保护游客安全。
(十四) 农业部门负责部署和指导农业生产防御气象灾害和灾后自救工作。
(十五) 林业、园林、环卫、公路等管理部门按职能分工，负责协调各区做好道路两旁树木的防风加固，扶正和清理影响交通的树木，清扫卫生，确保城区、乡镇交通道路畅通，环境整洁。
(十六) 海洋和渔业部门负责指导各区组织渔船回港避风和水产养殖防风工作，落实渔船、渔排人员上岸避风，做好渔船、人员安全工作。
(十七) 水务部门负责组织对城市排水设施和水利工程防汛防风检查，按规定标准储备抢险物资，做好水利工程防汛防风抢险工作。
(十八) 卫生部门负责灾区的医疗救护、疫情监控和卫生防疫工作。组织医疗专业队伍开展救护工作，预防和控制疫病的发生和流行，保障灾区饮用水和食品卫生安全。
(十九) 安监部门负责对各单位安全生产工作加强监督、指导，督促高危行业、企业做好防御气象灾害工作，参与和协调事故的抢险、救灾工作。
(二十) 供水、供电和燃气部门按职能分工，负责组织抢修供水、供电和供气线路、管道，确保供水、供电和供气正常。
第八条 本规定未提及的其他部门，应根据本部门防御气象灾害的要求，做好气象灾害防御工作。
第三章 监测和预警
第九条 台风预警信号：
(一)台风蓝色预警信号
图标：
标准: 24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达6级以上，或者阵风8级以上并可能持续。
(二)台风黄色预警信号
图标：
标准：24小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达8级以上，或者阵风10级以上并可能持续。
(三)台风橙色预警信号
图标：
标准：12小时内可能或者已经受热带气旋影响,沿海或者陆地平均风力达10级以上，或者阵风12级以上并可能持续。
(四)台风红色预警信号
图标：
标准：6小时内可能或者已经受热带气旋影响，沿海或者陆地平均风力达12级以上，或者阵风达14级以上并可能持续。
第十条 暴雨预警信号：
(一)暴雨橙色预警信号
图标：
标准：6小时内降雨量将达 100毫米以上，或者已达 100毫米以上且降雨可能持续。
(二)暴雨红色预警信号
图标：
标准：3小时内降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续;12小时内降雨量将达200毫米以上，或者已达200毫米以上且降雨可能持续。
第十一条 大雾预警信号：
(一) 大雾黄色预警信号
图标：
标准：12小时内可能出现能见度小于 500米的雾，或者已经出现能见度小于500米、大于等于200米的雾并将持续。
(二)大雾橙色预警信号
图标：
标准：6小时内可能出现能见度小于200米的雾，或者已经出现能见度小于200米、大于等于50米的雾并将持续。
(三)大雾红色预警信号
图标：
标准：2小时内可能出现能见度小于50米的雾，或者已经出现能见度小于50米的雾并将持续。
第十二条 台风伴随较大降雨过程的，应同时发布台风预警信号及暴雨预警信号。
第十三条 当发布的预警信号涉及学生停课和人员转移相应等级的，由市气象局提前知会市教育局和市三防指挥部。
第十四条 新闻宣传单位收到市气象局(台)发布的气象预警信号后，应在30分钟内向公众播出(报纸除外)。
当发布橙色等级以上的预警信号时，市电视台除传播预警信号外，还要播放预警信号的含义、防御指南等相关信息和市三防指挥部的防灾紧急通知。
第四章 防御与抢险救灾
第十五条 市气象局(台)发布气象灾害预警信号后，各相关部门和单位应根据不同气象灾害种类、预警等级，自动启动相应预案，按照本规定采取应对台风、暴雨、大雾等气象灾害的部门联动与社会响应措施(详见附表)。
气象灾害应急预案的启动和终止，应当由发布单位通过新闻媒体、信息网络等形式及时向社会公布，并报告上一级人民政府。
第十六条 市政府应当组织气象部门和其他部门开展灾情调查和救助工作。
第十七条 对各级人民政府及有关部门采取的气象灾害应急措施，任何单位和个人应当予以配合，不得妨碍灾害救助活动。
第五章 奖励与处罚
第十八条 对在防御气象灾害工作中做出显著成绩的单位和个人给予表彰或奖励。
第十九条 各部门、各单位及其工作人员未履行本规定工作职责或违反本规定，造成严重后果的，依法对其相关责任人员给予相应的行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 各级人民政府指定的广播、电视台站未按规定及时播出气象预警信号的，由所在单位依法给予直接责任人行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第二十一条 本规定具体应用中的问题由海口市气象局解释。
第二十二条 本规定自2010年1月1日起施行。
试论建立国家信用制度
程旭光
当前，我国在加大经济建设步伐的同时，政府也加强大了整顿经济秩序、打击经济犯罪的力度，净化了经济建设的环境。但是，在经济领域，涉嫌经济犯罪问题还相当严重，不讲信用导致经济纠纷、经济案件发生的现象比比皆是、枚不胜举。笔者就建立国家信用制度问题作一些探讨，为今后建立这种制度提供一些思路。
一、问题的提出
在一切经济活动中，人们最痛恨的就是欺诈行为，轻者违法、重者犯罪。笔者前年主办了一个经济合同诈骗案件，罪犯在不到两年的时间里，在浙江省多个县市注册了五家私营独资公司，在经营活动中，以合同的形式多进货少付款，合同诈骗成功了之后就“打一枪换一个地方”，受害单位和个人不少，涉案金额巨大。去年下半年，笔者又经办了一起徇私枉法，造成国有公司严重亏损，涉案金额高达3000余万元的特大经济犯罪案件，涉及到一个个体户〈另案处理〉，在短短的几年时间内在浙江杭州、丽水、云和等市县，注册了四家私营独资公司和私营股份制有限责任公司，利用亏损的私营独资公司作控股的法人股，重新向外地工商行政管理部门登记注册私营股份制有限责任公司，如此反复不断，一个国有公司为其经营担保数千万元，最后导致国有公司严重亏损。类似案件多的无法列举，为什么犯罪分之能屡屡得手？究其原因：就是国家在经济活动中没有一种评判标准，没有建立一种国家信用制度。
一切经济活动，就信用而言，需要一种制度，也是一种行为规则。
这种信用制度，就是国家对所有从事、参与经济活动的法人、所有年满18周岁的具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉建立信用等级的一种制度。作为公民来说，只要参与经济活动，就有出示信用等级证件、提供信用保证的义务，否则就要承担相应的法律责任。
这种评判标准，就是国家信用制度。是评判、衡量所有从事、参与经济活动的法人、自然人〈公民〉信用程度的一种尺度。使那些在经济活动中不讲信用的法人、自然人〈公民〉就没有立足的余地和生存的空间。
二、国家建立信用制度的条件已经成熟
所谓“国家信用制度”是指国家对所有从事经济活动的法人或年满十八周岁具有完全刑事、民事责任能力的自然人〈公民〉进行信用等级鉴定，出具信用证明，规范使用方法的一种制度。当前，我国已经具备建立国家信用制度的基本条件，建立这种制度势在必行。
当前我国已经具备建立国家信用制度的基本条件：
〈一〉我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和最广泛的影响力，建立国家信用制度，可以在全国施行
经济活动就参与的对象而言具有最广泛性，间言之即任何单位、所有人都可参与。目前一些单位、部门在一定区域和范围内就建立信用制度方面作了大胆尝试，比如我国一些银行、其他金融机构建立了三“A”制信用等级制度，来证明客户信用程度，效果比较好。但是这些都是不完整、不规范的，作为一个国家来说，经济活动的广泛性决定了在经济方面需要建立一种完整的国家信用制度，来保证国家经济活动的正常运作。而这种制度需要国家以立法的形式加以固定，具有强制性。我国的政治制度决定了我国政权的高度集中和具有最广泛的影响力，可以保证这种制度在全国施行
〈二〉微机化管理程度较高，信息运转速度快，查询快捷，便于管理
国家信用制度的施行，单从硬件方面来说，从中央到地方需要较高程度的微机化管理，我国已具备这种条件。目前我国微机化管理已初具规模，办公自动化正在全面推进，对主管部门和使用者来说，从日常管理到使用方便、快捷。特别是使用过程中对持证人基本信用情况进行查询、验证的时间缩短了，工作效率提高了。
〈三〉公民信用意识提高，各级政府也认识到建立国家信用制度的必要性
随着改革开放的不断深入，经济建设不断发展，社会主义民主和法制逐步健全，国民对经济建设软环境非常注重，特别是对参与经济活动的单位和人，要求提供信用保障的呼声很高。各级政府的行政主管部门在日常行政管理工作中也发现大量的不讲信用导致案件、事件发生的情况，司法机关每年要打击、处理一大批这类违法犯罪分子。据统计某省2001年、2002年经济犯罪案件中涉及信用方面的案件分别占16.8%和18.3%，主要表现在涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、妨碍对公司、企业管理秩序类犯罪突出，这就要求政府拿出具体防范、控制措施，减少犯罪因素。这种措施就是建立国家信用制度，这是治本的措施。
〈四〉我国成为WTO会员国之后，国际贸易活动更需要建立一种信用制度
在国际贸易活动中，国家信誉是至高无上的。这种国家信誉其实就是国家信用，是建立在国家法律、信用制度、国民信用素质基础上的一种法律制度。
我国加入WTO后，面临新的机遇和挑战，特别是政府面临新的考验。世贸组织规则被称为“国际行政法典”其约束的对象主要是政府，影响最大的是政府的管理体系、经济调控方式、市场运行秩序。到目前为止我国还没有建立一部国家信用法律，政府还习惯直接干预企业生产经营活动，行政审批过多过滥，办事程序不简便，行业垄断，地区封锁，缺乏诚信，法制不健全，这些明显与世贸规则中的非歧视原则、公平竞争原则、透明度原则、市场开放原则相冲突。也就是说我国加入WTO后，我国政府目前最紧迫的一项任务就是建立国家信用制度，以此来提高国民的诚信程度和提高国家的信用程度，在国际贸易中符合世贸规则。
三、 国家信用制度的建立和使用
国家信用制度的建立包括确立主管部门、建立相应的机构和制定国家信用的法律制度等。国家信用制度的使用包括确认法人、自然人〈公民〉的信用等级、提供信用证明、规范使用范围和办法、进行年度审验和日常管理等。
〈一〉国家信用制度的建立
〈1〉确立主管部门。国家信用制度是政府管理经济的一项措施，是一项综合性工作，涉及到政府、人大的多个部门，如工商行政管理部门、税务部门，各银行、其他金融机构，公安、检察、审判机关和其他司法机关等。为了便于工作，建议由政府专门设立管理机构为宜。
〈2〉建立相应的机构。国家设立信用管理机构〈管理机构名称待定〉，负责全国的信用管理工作。各省、自治区、直辖市，各市〈州〉、县〈旗〉建立相应机构负责各级国家信用管理工作。
〈3〉制定国家信用的法律制度。
〈二〉国家信用制度的使用
〈1〉确认法人、自然人的信用等级。目前一些地方的银行、其他金融机构、部分主管部门在对企业法人的信用等级确认、施行方面作了一些实践，效果比较好，在为建立国家信用制度提供了借鉴。但是这些都是不完整的，没有真正发挥其作用。国家信用制度的使用的一个重要内容就是确认法人、自然人〈公民〉的信用等级。这种确认行为不是对某一类别法人、自然人的确认，而是对所有的从事经济活动的法人、自然人〈公民〉信用等级的确认。
〈2〉确认信用等级的内容。一是任何从事经济活动的法人、自然人〈公民〉都要被确认信用等级。比如使用三 “A” 制；或者一、二、三等；或者优、良、一般、差等；二是制定确认信用等级的程序、内容和方法。在第一次确认法人、自然人〈公民〉信用等级时，被确认人要如实申报经济活动史，国家信用管理部门要予以调查、核实后再确认信用等级；三是实行一法人、一自然人〈公民〉一证件终身制。法人信用等级证件号码与工商法人登记号码相同；自然人〈公民〉证件号码与身份证号码相同；四是确定不予确认的对象。凡涉及到经济诈骗犯罪，原办的公司、企业严重亏损，银行、其他金融机构巨额贷款无法归还等没有信用的法人、自然人〈公民〉，国家信用管理部门就不予确认。
〈3〉出具信用等级证件。国家各级信用管理部门，在对法人、自然人〈公民〉确认了信用等级的基础上，发给“国家信用等级证件”。凡是国家信用管理部门的工作人员在确认信用等级工作中徇私枉法、弄虚作假，提供虚假信用等级证明的，依法追究刑事责任。
〈4〉规范国家信用制度的使用范围和方法。
国家信用制度的使用范围：凡是注册工商法人、从事一切经济活动都必须使用信用等级证件。
国家信用制度的使用方法：一是持证人出示信用等级证件；二是向发证单位查询、调取信用档案资料。
〈5〉年度检验。信用等级证件实行年度审验制〈具体办法可参照机动车辆。年度审验做法〉。凡是没有经过年度审验，没有注明审验信用等级的证件一律无效。
〈6〉日常性信用制度的管理工作。
综上所述：由于当前经济犯罪形势严峻，涉嫌金融诈骗、破坏金融秩序、妨碍对公司、企业的管理秩序等违法犯罪突出，究其原因，是国家缺少一种信用制度。目前我国已经基本具备了建立国家信用制度的条件。从中央到地方，如果建立了国家信用制度，就能够从根本上减少经济犯罪的因素，使那些没有信用整天存心钻经济、法律空子进行经济违法犯罪的人无机可乘。让所有从事经济活动的人真正得到公平竞争，使国家的经济活动更加规范，更加有秩序。
作者：浙江省丽水市公安局 程旭光