国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强森林防火工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为进一步贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》精神，以科学的发展观指导森林防火工作，全面提高森林火灾的综合防控能力，经国务院同意，现就有关问题通知如下：

一、充分认识新形势下做好森林防火工作的重要性和紧迫性

森林火灾是一种突发性强、破坏性大、处置救助较为困难的自然灾害。目前，由于受到全球气候异常的影响，我国许多地区高温、干旱、大风和极端低温冻害天气增多，致使火险等级持续居高不下，特别是２００３年夏季以来，我国南方地区发生了四季连旱，北方地区暖冬特点十分明显，森林防火形势非常严峻。森林防火事关森林资源和生态安全，事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局。地方各级人民政府和有关部门必须以对党和人民高度负责的态度，增强森林防火的紧迫感和责任感，把做好森林防火工作作为践行“三个代表”重要思想和“立党为公、执政为民”的一项重要内容，摆上议事日程，以求真务实的精神切实抓好，为加强生态建设和全面建设小康社会提供有力保障。

二、健全组织体系，进一步提高森林防火工作的管理水平

森林防火工作涉及面广，火源管理涉及林区社会的各个方面。形成健全稳定、高效精干、信息畅通、反应快捷、保障有力的组织指挥体系，对强化森林火灾预防和扑救的指导和协调至关重要。依据《森林防火条例》的规定和《国务院关于印发中国２１世纪初可持续发展行动纲要的通知》的要求，县级以上地方各级人民政府要建立健全森林防火指挥部和负责日常工作的森林防火办公室，核定编制，配备专职干部，形成自上而下的森林防火组织指挥体系。各省、自治区、直辖市及有重点林区的地（市、州）要加强森林防火指挥中心和预警监测信息中心的正规化建设，完善功能，有关部门要给予大力支持。

要加强培训、健全制度和运用科技手段，全面提高森林防火工作的整体水平。建立森林防火分级培训制度，国家负责对省、地两级分管领导的防火指挥和业务知识培训，各省、自治区、直辖市要抓好县（市）和基层森林防火管理人员的业务培训。分管县（市）长、乡（镇）长、村委会主任和林业局长、林业站长必须接受森林防火业务知识培训，熟练掌握科学指挥和安全避险等知识。要建立健全并严格执行领导包片责任制、火源管理、防扑火预案、扑火前线指挥工作规范、专职指挥员培训任职考核、森林火灾报告等制度，促进管理工作的制度化和规范化。要加强森林防火科研机构、基地和队伍建设，推进森林防火基础科学和应用技术的研究与开发，推广运用计算机网络、３Ｓ(遥感、地理信息、全球卫星定位）等高新技术，提高森林防火科技水平。

三、加强森林消防专业队伍建设，全面提高森林火灾扑救能力

处置森林火灾具有高度危险性和时效性，扑救工作必须树立“以人为本，科学扑救”的思想，坚持“专群结合，以专为主”的原则，森林火灾的扑救任务主要由专业森林消防队伍承担。地方各级人民政府要高度重视森林消防队伍建设，切实做到规范管理，强化训练。森林消防主管部门要加强与林区公安消防部门的联系，建立信息反馈和灭火救援联动机制。武警森林部队要按照规模适当、科学组编、布局合理的原则，加快部队正规化、现代化建设步伐，加强防扑火技能培训和实战演练，全面提高部队的战斗力。要根据扑火工作实际需要，加大资金投入力度，积极拓展航空森林消防业务，增加消防飞机数量，充分发挥航空森林消防在偏远林区巡护、快速运送扑火人员和物资、空中直接灭火等方面的优势，满足重点地区防扑火工作需要。

四、统筹兼顾，扎买做好草原防火工作

我国草原面积辽阔，草原在地理位置上多与林区相连，草原一旦起火，极易烧入林区，对森林构成严重威胁。因此，森林和草原防火要统一部署，统筹兼顾，紧密配合，共同防范。地方各级人民政府和草原防火主管部门要严格按照《草原法》、《草原防火条例》的规定，扎扎实实做好草原防火的各项工作。一要健全草原防火机构，加强草原防火队伍建设，层层落实草原防火工作责任制；二要加强草原火情监测预报，严格草原防火值班和火情报告制度，确保火情信息畅通；三要制定并完善草原防火预案，提高对草原火灾的快速反应能力，努力实现草原火灾的“打早、打小、打了”；四要加强草原防火宣传，提高草原地区干部群众的防火意识和自觉性，真正做到草原防火的群防群控；五要加大投入力度，加强草原防火物资储备库、防火隔离带和防火站等基础设施建设，切实提高防火扑火能力。

五、加大资金投入和政策扶持，加快森林防火基础设施建设

加大资金投入，强化基础设施建设，是新形势下进一步加强森林防火工作的物质保障。要积极建立稳定的森林防火投入机制，将森林防火基础设施建设纳入当地国民经济和社会发展规划，将森林火灾的预防和扑救经费作为公共财政支出纳入同级财政预算，支持对重点火险区的综合治理。要继续加大森林防火预测预警、交通通信、林火阻隔、扑救指挥等系统和森林消防专业队伍及装备的建设。要加强森林防火资金的使用管理、审计监督和项目建设的跟踪检查，保证国家和地方各级投入的森林防火资金足额到位，充分发挥效益。

各地要结合实际，积极探索和建立森林防火多层次、多渠道、多主体的社会化投入机制。按照森林防火费用由政府投入为主、受益者合理承担的原则，探索森林火灾有偿防控和救助模式；凡新造林地，要按标准配套建设生物防火林带。在林区建设的各类工程、设施，必须开设防火隔离带或营造生物防火林带、设置森林防火宣传标识等配套森林防火基础设施。做到防火设施与工程建设同步规划、同步设计、同步施工、同步验收。

各地区、各部门要落实并完善森林防火的政策，对执行预防和扑救森林火灾任务的各种森林消防车辆，免征车辆购置税、养路费和车辆通行费，对森林防火专用电台免收无线电通讯频率占用费。同时，要做好森林火险监测预警和发布，加大森林防火的宣传教育力度，做好森林消防飞机的调用和飞行保障，保证森林火灾预防和扑救的需要。各级气象部门要积极配合林业部门开展森林火险气象等级监测和预报工作，适时组织人工增雨灭火。

六、强化监督管理，积极推进依法防火

强化执法和监督，是做好森林防火工作的重要保障。各级森林防火主管部门要认真履行森林消防监督和管理职能，严格执行火源管理等火灾预防制度，加大对火灾案件的查处力度，做到有法必依，执法必严，违法必究。要结合“四五”普法规划，广泛深入地宣传普及防火法律法规，提高全民的森林防火法制意识，使群众真正知法、懂法、守法。

在防火期内，有林的地方政府要把森林防火工作作为头等大事来抓，主要领导要亲自抓、负总责，分管领导要坐镇指挥。依照《森林防火条例》，严格执行野外火源管理规定，地方政府要适时发布禁火令，重点林区遇五级风以上高火险天气，一律停止野外生产、生活用火。对高火险时段和火灾多发区域，要加大巡查密度，及时妥善处置火情。各级防火办要实行２４小时值班，领导亲自带班，确保信息畅通。

七、完善森林防火行政领导负责制，建立森林防火工作新机制

地方各级人民政府要对本地区森林防火工作全面负责，政府主要负责同志为第一责任人，分管负责同志为主要责任人。森林防火行政领导负责制的具体要求：一是乡（镇）级以上各级森林防火指挥部及其办事机构健全稳定，高效精干；二是森林防火指挥部要明确其成员的森林防火责任区，签订防火责任状，加强对火灾预防工作的领导，并经常深入责任区督促检查，帮助解决实际问题；三是森林防火基础设施建设纳入同级地方国民经济和社会发展规划，纳入当地林业和生态建设发展总体规划；四是森林火灾预防和扑救经费纳入地方财政预算；五是一旦发生森林火灾，有关领导及时深入现场组织指挥扑救。

各有关部门要密切配合，通力合作，认真履行职责，共同搞好森林防火工作。各级林业部门要把森林防火作为林业工作的重中之重，摆在突出位置抓紧抓好。发展改革、财政部门要做好森林火灾预防和扑救的经费保障工作。公安部门要加强林区城镇消防工作，实行家火山火一起防。其他相关部门都要在各自职责范围内开展工作。林区驻军、预备役部队、武警部队和广大公安干警要积极参加森林火灾预防和扑救工作。要强化宣传教育，广泛发动群众，使“护林防火、人人有责”成为人们的自觉行动，真正建立起“群众广泛参与、社会积极支持、部门齐抓共管、政府全面负责”的森林防火工作机制。严禁组织并严密防止中小学生及未成年人参加森林灭火。

要加强监督检查，并将责任制落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。要尽快制定和完善森林防火工作指标考核体系和奖惩办法，对领导得力、预防突出、措施落实、扑救及时、成效显著的单位和个人，予以表彰奖励；对失职、渎职或森林防火责任制不落实引起森林火灾和造成重大损失的，要依法追究当地政府和有关部门领导的责任。



２００４年４月１４日


四川省成都市人民政府


成都市人民政府关于印发《成都市产权交易管理规定》的通知




成府发［2002］62号



各区(市)县政府，市政府各部门：

《成都市产权交易管理规定》已经市政府第85次常务会议通过，现予公布施行。

二○○二年十月十三日



成都市产权交易管理规定



第一章 总 则

第一条 为培育和发展产权交易市场，规范产权交易行为，促进资源的优化配置，根据国家有关法律法规，结合成都市实际，制定本规定。

第二条 从事产权交易应当遵循自愿平等、诚实信用和公开、公平、公正的原则，不得侵犯他人的合法权益和损害社会公共利益。产权交易当事人的合法权益受法律保护。

第三条 产权交易不受地区、行业、隶属关系、经济性质的限制。涉及国家安全、国家秘密的产权交易应当按照国家有关规定办理。

第四条 本市所辖国有产权交易及技术产权交易，应当在产权交易机构(以下简称交易机构)内进行；其他产权的交易可以在上述交易机构内进行。

第五条 设立市产权交易指导协调委员会，负责产权交易市场的监督管理和协调工作。产权交易指导协调委员会办公室设在市国资办。

本市各有关部门应当按照各自的职责，协助做好有关产权交易的管理工作。



第二章 产权交易机构

第六条 交易机构必须严格按照规定报经批准。

交易机构可以实行会员制管理。从事产权交易中介活动的经纪机构，应当具有相关的合格资质并经工商行政管理部门登记注册，方可成为交易机构的会员。

第七条 成都技术产权交易所(以下简称成交所)是经成都市人民政府批准设立，为产权和技术产权交易提供场所、设施、信息等服务的企业法人机构。

成交所实行会员制管理，并应当制定会员章程，经会员大会通过。

市政府授权的国有资产经营单位(以下简称市政府授权单位)，可以作为会员从事本系统内部的产权交易。



第三章 产权交易行为规范

第八条 可以进入交易所交易的产权包括：

(一)非公司制企业的全部或者部分产权；

(二)有限责任公司、非上市股份有限公司、股份合作制企业的国有或集体法人股权；

(三)科技成果投资以及其他无形资产投资所形成的产(股)权；

(四)依法批准进行交易的其他产权。

股权交易应在法人之间进行，不得拆细和连续交易。

经营性国有土地使用权、房屋产权交易等按国家有关规定办理。

第九条 出让产权，应当履行下列手续：

(一)市政府授权单位所辖国有企业，应当经市政府授权单位批准；

(二)城镇集体企业，应当经出资人同意并经职工(代表)大会讨论通过；

(三)有限责任公司、非上市股份有限公司、股份合作制企业等依照相关法律、法规、规章的规定办理；

(四)其他企事业单位应当按有关规定履行相应的手续。

第十条 已经实行承包、租赁、托管等形式经营的企业，其产权交易，应当在承包、租赁或者托管合同期满后进行。确需提前出让的，应当按照法律、法规和规章的规定先行办理承包、租赁或者托管合同的终止手续，并处理未了事项后，再进行产权交易。

第十一条 产权交易的出让方须委托具有资质的中介机构进行审计和资产评估。涉及国家资产评估的，应当按照有关法律、法规和规章执行。

第十二条 出现下列情形之一的，出让方、受让方或者第三方可以申请中止交易：

(一)第三方与出让方对出让的产权有争议且尚未解决的；

(二)依法应当中止产权交易的其他情形。

中止交易的申请，应当向交易机构提出。

第十三条 出现下列情形之一的，应当终止交易：

(一)出让方或者受让方提出终止交易；

(二)人民法院依法发出终止交易书面通知的；

(三)依法应当终止产权交易的其他情形。

第十四条 在产权交易活动中禁止下列行为：

(一)在交易机构外进行国有企业的产权交易；

(二)交易或变相交易自然人股权，拆细交易、连续竞价交易国有和集体法人股权；

(三)操纵产权交易市场或者扰乱产权交易秩序；

(四)交易机构及其工作人员作为出让方、受让方参与产权交易活动；

(五)有损出让方、受让方进行公平交易的行为；

(六)法律、法规、规章禁止的其他行为。

第十五条 产权交易的收费准，按照国家有关规定执行。

第十六条 产权交易应公开进行，可以依法采取拍卖、招标、协议转让等方式，也可以采取法律、法规、规章规定的其他方式。

第十七条 从事产权交易的出让方或者受让方，可以委托具有会员资格的经纪机构代理进行产权交易；也可以直接向交易机构申请进行产权交易。在同一宗产权交易中，经纪机构不得同时接受出让方和受让方的代理委托。

第十八条 出让方申请产权交易，应当向受委托的经纪机构或者直接向交易机构提交下列材料，并保证其真实、完整：

(一)企业产权出让的申请书；

(二)出让方的资格证明或者其他有效证明；

(三)企业产权权属的证明材料；

(四)出资人准予出让企业产权的证明；

(五)出让产权情况的说明；

(六)非公司制国有企业职工代表大会和工会意见的书面材料，或者城镇集体企业职工(代表)大会作出的决议；

(七)法律、法规、规章规定的其他材料。

第十九条 受让方申请产权交易，应当向受委托的经纪机构或者直接向交易机构提交下列材料，并保证其事实、完整：

(一)购买产权的申请书；

(二)受让方的资格证明；

(三)受让方的资信证明；

(四)法律、法规、规章规定的其他材料。

第二十条 国有产权的出让价格，以具有合格资质的资产评估机构的评估值作为底价；出让价格低于底价90%的，应当向市财政部门或者市政府授权的部门作出书面说明。

集体产权的出让价格，以具有合格资质的资产评估机构的评估值作为底价；出让价格低于底价90%的，应当经集体产权所有者同意。

其他产权的出让价格，由交易双方协议确定。

第二十一条 出让方与受让方达成转让意向后，应当签订产权交易合同。

产权交易合同主要包括下列内容：

(一)转让标的；

(二)出让方和受让方的名称、地址、法定代表人；

(三)转让价格、支付方式和支付期限；