安徽省淮南市人大常委


淮南市城市绿化条例
　
（2001年8月30日淮南市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过　 2001年11月22日安徽省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）


　　第一条　为加强城市绿化工作，改善城市生态环境和生活环境，提高城市人居质量，促进经济、社会和环境协调发展，根据《中华人民共和国森林法》、国务院《城市绿化条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。


　　第二条　本条例适用于本市城市规划区范围内城市绿化的规划、建设、保护和管理。


　　第三条　市人民政府应当把城市绿化建设纳入国民经济和社会发展计划，鼓励和加强城市绿化的科学技术研究，推广先进技术，提高城市绿化的科学技术和艺术水平。


　　第四条　市人民政府城市绿化行政主管部门负责全市城市规划区的城市绿化工作。
　　县、区人民政府按照分级管理的原则，负责本辖区内的城市绿化工作，具体职责范围由市人民政府规定。
　　在城市规划区内，有关法律、法规规定由林业行政主管部门等管理的绿化工作，依照有关法律、法规执行。


　　第五条　城市中的单位和有劳动能力的公民，应当依照国家有关规定履行绿化义务。
　　鼓励单位和个人认建、认养、认管城市绿地。
　　鼓励居民利用庭院进行绿化。


　　第六条　任何单位和个人都有权制止、举报损害城市绿化的行为。城市绿化行政主管部门接到举报后应当及时处理，并对举报有功者给予表彰或奖励。


　　第七条　市人民政府城市规划行政主管部门和城市绿化行政主管部门共同编制城市绿化规划。城市建设的详细规划必须有相应的城市绿化规划的内容。
　　每年城市绿化应制定年度实施计划，由人民政府批准并组织实施，同时报同级人民代表大会常务委员会备案。


　　第八条　城市绿化规划及实施计划应当符合以下要求：
　　(一)城市绿化用地面积与城市人口、城市面积相适应；
　　(二)城市规划建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公共绿地面积达到国家规定的标准；
　　(三)划定绿地范围控制线，标明绿地种类或性质；
　　(四)以种植树木为主，总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美；
　　(五)交通在城市规划区每800米半径范围内，至少有一处500平方米以上的公共绿地或小游园；
　　(六)在城市功能分区的交界处有树木为主的隔离带；
　　(七)符合城市绿化的其他专业标准。


　　第九条　城市绿化规划经批准后应当向社会公布。任何单位和个人不得擅自将绿化规划范围内的土地改作他用。确需改作他用的，应报原规划批准机关批准，并办理有关手续。


　　第十条　在城市规划区兴建工程项目应当按照国家的有关规定和城市绿化规划进行配套绿化，其绿化用地面积占建设项目用地总面积的比例应当符合下列规定：
　　(一)医院、疗养院、学校、机关、社会团体等单位不低于40%；
　　(二)居住区不低于35%，并有一定规模的集中绿地或游园；
　　(三)工业企业、交通枢纽、仓储、商业中心不低于20%；
　　(四)产生有毒有害气体污染的建设项目不低于30%，并应当按照规定营造卫生防护林带；
　　(五)交通主干道不低于25%，次干道不低于15%；
　　(六)铁路、公路不低于城市规划确定的比例；
　　(七)其他建设项目不低于30%。
　　属于旧城区改造的项目，可以比前款规定标准降低5个百分点。
　　公园绿化面积应不低于可绿化面积的70%。


　　第十一条　达不到第十条规定的绿化比例又确需建设的工程项目，建设单位应当向市规划行政主管部门和绿化行政主管部门申请异地绿化。
　　异地绿化应当按照小游园和公共绿地的建设规划，就近实施。


　　第十二条　提倡各单位在达到第十条规定最低比例的基础上，利用待建设用地增加绿地面积。原已建成投入使用的工程项目，没有达到第十条规定比例的，应当利用待建设用地增加绿地面积。
　　利用待建设用地增加的绿地需要用于建设的，应向绿化行政主管部门报告，绿化行政主管部门应予许可。


　　第十三条　新建管线、杆线或者新植树木，除法律、法规另有规定的以外，应当按照下列规定确定间距：
　　(一)地下管线设施的外缘与行道树干中心的水平距离不少于1米；
　　(二)线杆、消防设施与行道树干中心的水平距离不少于2米。


　　第十四条　工程建设项目的附属绿化工程建设应当遵守下列规定：
　　(一)与主体工程统一征地、同步设计、同步施工、同步验收；
　　(二)设计方案的确定和改变，城市绿化行政主管部门应参与审查。设计方案未经审查或者经审查不合格的，有关部门不得核发建设工程规划许可证、建设工程施工许可证；
　　(三)附属绿化工程费用应纳入基本建设投资，并按绿化用地面积计算，每平方米不得低于40元；
　　(四)因特殊原因不能同步绿化的，完成绿化的时间不得迟于主体工程建成后第二年的绿化季节。
　　城市的公共绿地、居住区绿地、风景林地和干道绿化带等绿化工程的设计方案，必须按照规定报城市人民政府绿化行政主管部门或者其上级行政主管部门审批。


　　第十五条　城市绿化工程的设计、施工，应当委托有相应资格证书的单位承担。城市绿化工程竣工后，由城市绿化行政主管部门或者该工程主管部门验收。


　　第十六条　城市绿化的管理和保护按下列规定分工负责：
　　(一)公共绿地、防护绿地、城市道路绿地和风景林地的绿化，由城市绿化行政主管部门负责；
　　(二)单位附属绿地及其管界内防护绿地的绿化，由所在单位负责；
　　(三)花木苗圃等生产绿地，由其经营单位负责；
　　(四)居住区的绿化，由居住区管理机构负责。


　　第十七条　城市绿化行政主管部门应当加强监督检查，并对各单位绿化建设和养护给予指导。各有关单位应当建立健全管理制度，保持树木花草繁茂和绿化设施完好。


　　第十八条　城市绿化行政主管部门应当对各类公共绿地进行测量、编号、冠名，建立档案，并在醒目处设立冠名或编号标志。所设标志应与绿地美化内容相协调。对古树名木要特别标示，加以保护。


　　第十九条　任何单位和个人不得擅自占用城市公共绿地。确需临时占用的，应当经城市绿化行政主管部门批准，办理临时占用绿地手续，并与绿地产权管理单位签订占用合同。占用期间，占用单位应当采取措施保护树木花草和绿化设施。占用期满后，由城市绿化行政主管部门和绿地产权管理单位验收。


　　第二十条　任何单位和个人不得擅自砍伐、移植城市公共树木。确需砍伐、移植的，必须经城市绿化行政主管部门依法批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
　　严禁砍伐或者迁移古树名木。因特殊需要迁移古树名木，必须经市人民政府批准。


　　第二十一条　为保证管线安全使用，需要修剪树木的，应当经城市绿化行政主管部门批准。修剪规范与承担修剪费用的办法，由市人民政府规定。
　　因不可抗力致使树木危及管线安全的，管线管理单位可以先行修剪、扶正或者砍伐树木，但应当及时报告城市绿化行政主管部门和绿地管理单位。


　　第二十二条　禁止下列损害城市公共绿地的行为：
　　(一)就树搭建；
　　(二)擅自在城市绿地内摆摊设点；
　　(三)向城市绿地倾倒垃圾、污水；
　　(四)在城市绿地上堆放物料；
　　(五)在树冠下用火；
　　(六)钉、拴、刻、划树木，攀折花木；
　　(七)损坏草坪、花坛、绿篱；
　　(八)其他损害城市绿化及其设施的行为。


　　第二十三条　违反本条例第九条规定，擅自将绿化规划范围内的土地改作他用的，由城市绿化行政主管部门或其依法委托的单位责令限期改正，恢复原状。


　　第二十四条　违反本条例第十四条、第十五条规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或其依法委托的单位责令限期改正或采取补救措施：
　　(一)附属绿化工程未与主体工程同步设计、同步施工的；
　　(二)附属绿化工程费用和完成时间未达到要求的；
　　(三)附属绿化工程的设计方案未经批准或未按照批准的设计方案施工的。


　　第二十五条　违反本条例第十九条规定，未经同意擅自占用城市绿地的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以按被占绿地每平方米50元以上200元以下并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。


　　第二十六条　违反本条例规定，有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门或其依法委托的单位责令停止侵害，可以按每棵树木或每平方米绿地50元以上200元以下并处罚款；造成损失的，应当负赔偿责任；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　(一)损坏城市树木花草的；
　　(二)擅自修剪或者砍伐城市树木的；
　　(三)砍伐、擅自迁移古树名木或者养护不善致使古树名木受损或死亡的。


　　第二十七条　破坏城市绿化设施，或者妨碍城市绿化管理人员依法执行职务，应当给予治安处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十八条　城市绿化管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，造成树木或者绿地损毁的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。


　　第二十九条　本条例具体应用中的问题，由市人民政府城市绿化行政主管部门负责解释。


　　第三十条　本条例自2002年1月1日起施行。


贵州省贵阳市人民政府


贵阳市人民政府令第140号


《贵阳市施放气球安全管理规定》已经2005年1月4日市人民政府常务会议通过。现予发布，自2005年3月1日起施行。





市 长 孙国强



二○○五年一月六日





贵阳市施放气球安全管理规定



第一条 为加强对施放气球活动的管理，保障航空飞行和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《通用航空飞行管制条例》、《危险化学品安全管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《贵州省气象条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条 在本市行政区域内从事施放气球活动，应当遵守本规定。

第三条 本规定所称气球，包括无人驾驶自由气球和系留气球。

无人驾驶自由气球，是指无动力驱动、无人操纵、轻于空气、总质量大于4千克自由漂移的充气物体。

系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。

第四条 县级以上气象主管机构负责对施放气球活动的管理。未设气象主管机构的行政区，其施放气球活动的管理由市气象主管机构负责。

安全生产监督、工商、公安、城管和飞行管制等部门在其职责范围内，协同气象主管机构加强对施放气球活动的管理。

第五条 从事施放气球活动，应当坚持安全第一的原则，严格执行国家制定的有关技术规范、标准和规程。

第六条 市气象主管机构负责施放气球单位资质的认定工作；施放气球作业人员资格的认定依法由有关单位负责。资质证、资格证的办理，按国家有关规定执行。未经认定资质的单位和未经认定资格的人员不得从事施放气球活动。

第七条 施放气球活动必须在所在地气象主管机构批准的范围内进行，可能危及飞行安全的施放气球活动由所在地气象主管机构会同飞行管制部门批准施放范围。

第八条 储运、充灌、施放气球必须符合下列安全要求：

（一）储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定，从业人员必须依法经消防安全培训合格，取得合格证方可上岗；

（二）施放气球的地点应当与高大建筑物、树木、架空电线、通信线和其他障碍物保持安全的距离，避免碰撞、摩擦和缠绕等；

（三）施放气球应当将施放单位的名称和批准施放的编号等识别标志，分别标明在施放气球的球体或者附属物上；

（四）云岩、南明两城区和其他公众聚集大型活动场所提倡施放氦气球；

（五）气球充灌和回收放气必须远离人员密集区域；

（六）施放气球必须符合适宜的气象条件；

（七）系留气球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距离50米范围内建筑物顶部的除外；系留气球施放的高度超过地面50米的，必须加装快速放气装置；

（八）施放系留气球必须确保系留牢固；

（九）气源生产和经营单位，不得向未取得施放气球资质的单位或者个人销售充灌气球气源。前款第（四）项规定，如必须使用氢气球的，禁止在举办活动时的场所或在人员密集场所进行充灌，并严格控制氢气球的数量。

禁止组织群体手持用易燃易爆气体灌充的气球。

第九条 施放气球必须由持有资格证的作业人员进行操作。

施放气球现场应当有专人值守，以预防和处理意外情况。执法人员发现现场无人值守的，可以采取相应措施。

第十条 施放气球单位施放无人驾驶自由气球应当至少提前5日，施放系留气球应当至少提前3日，向施放所在地的气象主管机构提出申请，并按要求如实填写由省气象主管机构印制的《施放气球作业申报表》。

第十一条 受理申请的气象主管机构应当在收到申请之日起2日内对申请作出批复。施放地点需要占用市政设施的，应当持有施放气球批准文件，按规定到城管部门办理手续。

取消施放活动的，施放气球单位应当及时向气象主管机构报告；更改施放时间、地点或者数量的，施放气球单位应当按照本规定重新提出申请。

第十二条 施放气球单位应当主动接受气象主管机构、安全生产监督、公安消防及有关部门的监督管理与安全检查，并按照要求做好有关工作。

利用气球开展各种活动的单位和个人，不得聘用无《施放气球资质证》的单位施放气球。

第十三条 县级以上气象主管机构应当对下列内容进行监督检查：

（一）施放气球单位是否具有资质证，作业人员是否具有资格证；

（二）施放气球单位是否按照规定程序进行申报并获得批准；

（三）施放气球的时间、地点、种类和数量等是否与所批准的内容相符合；

（四）施放气球单位和作业人员、技术人员是否遵守有关技术规范、标准和规程；

（五）气球的施放是否符合有关安全要求和条件。

第十四条 在施放气球过程中，发生无人驾驶自由气球非正常运行、系留气球意外脱离系留或者其他安全事故的，施放单位应当立即停止施放活动，及时向飞行管制部门、所在地气象主管机构报告，并做好有关事故的处理工作。

第十五条 违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上气象主管机构根据《通用航空飞行管制条例》第四十三条的规定按照权限责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任：

(一)未经批准擅自施放的；

(二)未按照批准的申请施放的；

(三)未按照规定设置识别标志的；

(四)未及时报告施放动态或者系留气球意外脱离时未按照规定及时报告的。

第十六条 违反本规定，未按照安全要求从事施放气球经营活动的，由县级以上气象主管机构及有关部门按照权限对施放气球单位给予警告；情节严重，没有违法所得的，处以1万元以下的罚款，有违法所得的，处以违法所得三倍以下的罚款，但最高不得超过3万元。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任；造成重大事故或者严重后果的，依法追究刑事责任。

第十七条 违反本规定，同时违反其他规定的，由有关部门依法处罚。

第十八条 气象主管机构的工作人员弄虚作假、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，尚不构成犯罪的，由所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十九条 对于群放单个总质量小于4千克的无人驾驶自由气球、施放直径小于1.8米或者体积容量小于3.2立方米的系留气球的管理，参照本规定执行。

第二十条 本规定自2005年3月1日起施行。





关于《贵阳市施放气球安全管理规定》的说明



一、制定的必要性

随着社会经济的发展，施放气球悬挂标语已成为各种商业广告和社会活动宣传的主要形式之一，对促进社会、经济发展起到良好的推动作用。

目前，灌充气球的气源主要是氢气和氦气。由于氦气的成本高于氢气，所以很多系留气球的灌充气体仍以氢气为主。氢气的易燃易爆性，决定了氢气的运输、灌充和施放属易燃易爆的高危作业，是一项技术性强、安全标准高的工作。近年来，由于氢气球燃烧、爆炸和升空，造成人员伤亡事故和危及航空安全事件时有发生，给国家和人民生命财产造成一定的损失。如1999年10月1日，在我省六枝特区街心花园，个体户罗某非法利用自制的氢气灌充氢气球，发生爆炸事件，造成2人死亡，4人烧伤的严重事故。2004年4月20日发生在贵阳的一个系留气球断线失控升空事件，影响了航班的正常起降；2004年9月29日，贵阳上空9000米处发现一悬挂横幅的红色气球，影响了十五架飞机的正常飞行；2004年12月8日，贵阳机场上空发现飞艇，影响飞机的正常飞行。

为确保人民生命财产安全和航空飞行安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《通用航空飞行管制条例》，《贵州省气象条例》等法律法规，制定《贵阳市施放气球安全管理规定》（以下简称《规定》），对进一步规范我市施放气球活动，保证安全，使我市施放气球活动走向法制化、规范化的道路是必要的。

二、制定的依据及过程

1、制定本规定的依据是《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《通用航空飞行管制条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》、《贵州省气象条例》，参照国家气象局《施放气球管理办法》，同时借鉴了北京、成都、宁波等城市的经验和做法。

2、制定本规定的过程

2004年，市政府将本规定列为政府规章的正式计划。市气象局从年初即着手起草并形成初稿，征求并吸纳了市政府相关部门、各区、市、县政府以及部份管理相对人的意见，经市法制办审查、修改，形成了本规定（草案）送审，并经市人民政府2005年1月4日常务会议讨论通过。

三、有关问题说明

1、关于气象主管机构在施放气球管理工作中的执法主体地位问题

《通用航空飞行管制条例》第三十三条规定：“进行升放无人驾驶自由气球或者系留气球活动，必须经设区的市级以上气象主管机构会同有关部门批准。具体办法由国务院气象主管机构制定。”同时，在2004年6月29日《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》中，将“升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质认定”项目作为气象主管机构的行政许可项目予以保留，对气象主管机构在施放气球管理工作中的执法主体地位作了明确。

2、关于在未设气象主管机构行政区域施放气球活动的管理问题

目前，未设气象主管机构的行政区主要是指云岩、南明、小河区以及金阳，其施放气球管理由贵阳市气象局负责。

3、关于储运气体及充灌、回收气球必须严格遵守消防、危险化学品安全使用管理等有关规定

从业人员必须依法经消防安全培训合格，取得合格证方可上岗问题根据据《中华人民共和国消防法》第十八条规定：进行电焊、气焊等具有火灾危险的作业人员和自动消防系统的操作人员，必须持证上岗，并严格遵守消防安全操作规程。根据《危险化学品安全管理条例》第四条第二款规定：危险化学品单位从事生产、经营、储存、运输、使用危险化学品或者处置废弃危险化学品活动的人员，必须接受有关法律、法规、规章和安全知识、专业技术、职业卫生防护和应急救援知识的培训，并经考核合格，方可上岗作业。因此本规定第八条第一项作了规定。

4、关于云岩、南明两城区和其他公众聚集大型活动场所经批准提倡施放氦气球的问题

氢气是易燃、易爆气体，在生产、储运和使用过程中极易泄漏，遇到火种、热源时发生燃烧、爆炸，用氢气灌充气球，极易发生安全事故；而氦气属于惰性气体，泄漏时遇到火种、热源时不会发生燃烧、爆炸，用氦气灌充气球，比较安全。云岩、南明两城区和其他公众聚集大型活动场所人员、建筑等相对较为集中，使用氢气灌充气球，安全隐患较大，所以在上述场所经批准提倡施放氦气球。

目前，全国大多数省会城市的中心城区均禁止施放氢气球，如北京、武汉、石家庄等。鉴于我市目前无氦气气源，所以规定如必须在上述场所施放氢气球的，严禁在举办活动时的场所或在人员密集场所进行灌充。

5、关于气源生产和经营单位，不得向未取得施放气球资质的单位或者个人销售充灌气球气源问题根据《危险化学品安全管理条例》第三十一条：危险化学品生产企业不得向未取得危险化学品经营许可证的单位或者个人销售危险化学品。

6、关于禁止组织群体手持用易燃易爆气体灌充气球的问题

手持用易燃易爆气体灌充的气球安全隐患较大，易造成安全事故；近年来，全国已发生多起手持灌充易燃易爆气体气球发生爆炸引起燃烧，致人受伤的安全事故。因此，禁止组织群体手持用易燃易爆气体灌充的气球。

7、关于行政处罚问题

本规定第十五条是根据《通用航空飞行管制条例》第四十三条，第十六条是依据省人大常委会《关于贵州省政府规章设定罚款限额的规定》而制定的。