关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见
人事部 教育部 科技部、公安部、财政部
关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见
人事部、教育部、科技部、公安部、财政部
2001.08.19
海外留学人员关心国家的社会主义现代化建设和民族的振兴，具有强烈的爱国热情和为国服务的愿望。新中国成立以来，一批批学有成就的留学人员回国工作，成为我国科教文卫等各条战线的骨干力量和学术技术带头人；同时在海外学习和工作的留学人员以他们掌握的先进科技和管理知识，通过多种方式为国服务，为我国经济社会发展作出了贡献。科教兴国和人才战略的实施，国家产业结构的调整，科技创新的加快和国内经济社会的快速发展，给海外留学人员回国工作和为国服务提供了广阔的空间和领域。近年来，国家和地方相继制定了一系列关于鼓励海外留学人员回国工作的政策措施，吸引了大批留学人员回国工作，促进了我国经济、科技等各项事业的发展。为充分开发海外留学人才资源，鼓励在海外学习和工作的留学人员以多种方式为祖国服务，特提出如下意见：
一、海外留学人员为国服务是指我在海外学习或完成学业后在国外工作的留学人员及海外留学人员专业团体，以自己的专业和专业团体的优势，通过在国内兼职，接受委托在国内外开展合作研究，回国讲学、进行学术技术交流，在国内创办企业，从事考察咨询活动，开展中介服务等形式，为促进国家经济社会发展而开展的各种活动。
二、国家鼓励海外留学人员采取多种方式为国服务。
（１）鼓励海外留学人员在国内高校、科研院所、国家重点（开放）实验室、工程技术研究中心及各类企业、事业单位受聘兼任专业技术职务、顾问或名誉职务。取得博士学位的海外留学人员可以到国内博士后科研流动站、博士后科研工作站做博士后。
（２）鼓励海外留学人员利用先进科学技术、设备和资金等条件，与国内高等学校、科研院所、企业单位进行合作研究。合作研究可以采取个人与单位、个人与个人或单位与单位的合作形式进行。研究工作可以在国外，也可长期或短期回国内进行，国家鼓励留学人员与国内企事业单位合作，在国内或国外建立合作研究开发基地。
（３）鼓励海外留学人员接受国内委托的科研项目，在国外开展研究、开发活动；也可委托国内有关研究单位、团体，开展接受国外科研项目的研究开发工作。
（４）鼓励海外留学人员以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业；或以专有知识、技能、信息等开办专业性咨询公司；可以自有资金或引进资金在国内投资。
（５）鼓励海外留学人员依托海外的科研、教育、培训机构等条件，与国内有关单位合作或接受委托，帮助国内用人单位培养人才。
（６）鼓励海外留学人员到西部地区从事技术引进、科技考察、咨询服务，开展各种学术、技术交流活动，国家按有关规定予以资金支持。
（７）鼓励海外留学人员在国内注册中介机构，为国内引进外资、技术、项目等提供中介服务；联系外国专家来中国举办各种学术技术交流活动，建立与国外学术技术团体的联系，开展科技经济方面的国际交流与合作；在国外建立从事为国内产品开拓国际市场推介营销等中介服务。
除上述方式外，鼓励留学人员在服务实践中创造更多的方式为国服务。鼓励海外留学人员专业团体、学术技术协会、联谊会等社团组织发挥集体优势，开展为国服务的各种活动。
三、国家为海外留学人员为国服务活动提供政策保障。
（１）国家在各学科和技术领域为海外留学人员为国服务提供方便。对在某些学科和专业处于世界领先水平，具有国际竞争力的合作研究开发项目，可按国家现行规定渠道获得经费支持。
（２）按照国际惯例，海外留学人员为国服务的合作单位要给付合理报酬。对短期聘用的留学人员，单位可根据其业绩大小，经双方协商确定协议报酬。对从事中介活动的，可收取中介费或佣金。对合作研究、合资创办企业的，留学人员可以专利、发明、专有技术、管理等要素参与分配。
（３）各地区、各部门和用人单位根据人才需要和财力可能，适当拨出专款对留学人员为国服务活动给予一定的经费支持。对从事国家重点研究项目和短期回国服务的留学人员，根据承担的项目和任务，经申请批准，国家或地方政府及用人单位给予适当经费投入。
（４）保护海外留学人员的知识产权。保障留学人员在专有知识、技术专利、科研成果或合作和委托研究开发的科研成果等方面享有的知识权益。个人科研成果在知识产权收入分配中所占份额预先与合作单位商定，留学人员按有关规定分享。所得税后收入可兑换成外汇汇出境外。
（５）国家支持各地区、各部门和用人单位为海外留学人员为国服务创造良好工作和生活条件。鼓励到国内各经济开发区、高新技术开发区、留学人员创业园进行科技开发和科研成果转化，享受优惠政策。在国内创办企业的，各有关部门给予必要支持，在企业注册、土地使用、工商、税务、商检等方面，简化手续，减少环节，提供服务。
（６）对在华任职的留学归来人员中的外籍高科技、高层次管理人才可以提供入出境便利。对需多次临时入境人员，可根据实际需要发给有效期一年以上，最长不超过五年的多次入境有效“Ｆ”签证，对需在华常住人员，可根据实际需要发给一年以上，最长不超过五年的外国人居留证，对需要多次出入境的，同时发给与外国人居留证相同期限的多次返回“Ｚ”签证；对申请在华定居（包括其配偶、未成年子女），可批准同意发给永久有效的外国人居留证。上述人员需提供教育部国际交流与合作司或人事部专业技术人员管理司或各地厅局级人事部门的证明文件。对取得国外长期居留权的，可凭中国护照、副省级市以上政府人事部门证明，在购买住房、子女入学入托及就业等方面享受当地居民待遇。
（７）海外留学人员在国内创办企业、建立合作研究开发基地等，根据需要招聘大学本科以上工作人员，各地人事部门要按照有关政策积极支持帮助，并提供人事代理服务。
四、海外留学人员在为国服务中做出突出贡献的，在尊重本人意愿的情况下进行宣传表彰。对在为国服务活动中做出杰出贡献的海外留学人员及在鼓励、支持海外留学人员为国服务工作中做出卓有成效的单位和个人，根据国家有关规定给予表彰奖励。
五、各地区、各部门要加强对海外留学人员为国服务工作的领导。研究制定适合本地区、本部门特点的有关政策，保证兑现落实。要及时研究解决海外留学人员为国服务中出现的新情况新问题，认真总结交流开展海外留学人员为国服务工作的经验。各级人事、教育、科技、公安、财政等部门要加强与有关部门的合作，互相配合，形成合力，把海外留学人员为国服务工作切实做好。
工伤认定的范围若干释疑
工伤事故是当今社会经济生活中比较常见的法律问题。因此，准确界定工伤认定的范围对于解决因工伤产生的纠纷具有重要的意义。可以的是，《工伤保险条例》在中介了而我国工伤保险即几十年的实践经验尤其是在1996年《企业职工工伤保险试行办法》推行以来的有关经验的基础上，进一步的完善了工伤保险制度，对工伤认定的范围从法律上作了明确的规定。同时，在《工伤保险条例》的基础之上，各地方根据《工伤保险条例》的规定与授权根据本地方的具体实际制定了相应的实施细则。这样大大拓宽了工伤认定的范围，给我国劳动者的工伤权益提供了强有力的法律保障。
一、工伤认定的范围简述
1、工伤的含义。
通用的工伤定义是由于工作直接或者间接引起的事故。《中国职业安全卫生百科全书》对工伤的定义比较详细，工伤是指“企业职工在生产岗位上。从事与生产劳动有关系的工作中，发生的人身伤害事故、急性中毒事故。但是职工即使不是在生产劳动岗位上，而是由于企业设施不安全或劳动条件作业环境不良引起的人生伤害事故，也属工伤。”但是，法律意义上的“工伤”需待劳动部门认定，职工只有在劳动部门认定工伤之后才可以依据法律法规享受相应的工伤保险待遇。
2、工伤认定的适用范围。
《工伤保险条例》第14条、第15条、第16条明确规定了工伤认定的适用范围。
（1）认定为工伤的情形。“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：（一）在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；（二）工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；（三）在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；（四）患职业病的；（五）因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；（六）在上下班途中，受到机动车事故伤害的；（七）法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。”
（2）视同工伤的情形。“职工有下列情形之一的，视同工伤：（一）在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在４８小时之内经抢救无效死亡的；（二）在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；（三）职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。 职工有前款第（一）项、第（二）项情形的，按照本条例的有关规定享受工伤保险待遇；职工有前款第（三）项情形的，按照本条例的有关规定享受除一次性伤残补助金以外的工伤保险待遇。”
（3）不得认定工伤的情形。“职工有下列情形之一的，不得认定为工伤或者视同工伤：（一）因犯罪或者违反治安管理伤亡的；（二）醉酒导致伤亡的；（三）自残或者自杀的。”
二、疑难问题解析
下列特殊疑难情形是否可以认定为工伤？
（1）因公外出或者在出差途中发生事故。
析：依照《工伤保险条例》的相关规定，职工受企业领导指派出差联系业务、参加会议等凡属从事与本单位有关的工作，并不是个人因素造成的伤亡，外出期间视为工作时间。因此，此情形应认定为工伤，由用人单位承担工伤保险责任，职工享受工伤保险待遇。
（2）上下班途中发生事故。
析：此多涉及上下班途中发生交通事故致职工伤害的情形。依照相关规定，职工在上下班规定的时间和必经路线上，发生道路交通机动车事故负伤、致残、死亡的，应当认定为工伤。但是若是再上下班途中因路滑，当事人疏忽大意等原因，自己不慎受伤或者其他意外事故造成了伤残、死亡的，均不认定为工伤。
（3）职工因工负伤愈后，旧伤复发。
析：根据《工伤保险条例》，工伤职工工伤复发，仍按因工伤处理。第36条规定：“职工工伤复发，确认需要治疗的，享受本条例第二十九条、第三十条和第三十一条规定的工伤待遇。”
（4）工间休息期间突发事故。
析：职工在工间休息期间仍属上班工作时间，若在此期间受事故伤害则认定为工伤。
（5）休息期间为接下来的工作做准备工作而受伤害。
析：《工伤保险条例》第14条第（二）项规定：“工作时间前后再工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾项工作受到事故伤害的”认定为工伤。
（6）职工在单位集体的宿舍、食堂等非工作场所受伤害。
析：职工在集体食堂就餐发生中毒事件，在宿舍因设施不安全等造成职工受伤害的情形，通常视为工伤。当然，亦可请求人身损害赔偿。无论怎样均有企业承担全部责任。
（7）新职员未与公司签订合同（或者临时上岗不久）。
析：此种情形只要是在工作时间，工作场所内，因工作的原因受到伤害，应可以认定为工伤。但是现在最重要的是证明当事人与公司存在劳动关系。因当事人未与公司签订劳动合同，所以劳动关系不是当然明析。只得通过其他方式予以证明。诸如上岗证、工作服、工资单、工友的证明等都可以作为与公司存在劳动关系的证明材料。
〔附注〕：劳动关系与劳务关系
劳动关系，是指机关、企业、事业单位、社会团体、个体经济组织等用人单位与劳动者通过签订劳动合同，劳动者成为用人单位的成员并接受用人单位的管理，从事用人单位指定的工作，劳动者获取报酬和劳动保护而产生的法律关系。此处特别指出一个术语：“事实劳动关系”。事实劳动关系是指用人单位与劳动者虽然没有订立书面合同，但双方实际上履行了劳动法所规定的劳动权利义务而形成的劳动关系。简单说来，事实劳动关系缺少劳动关系的形成要件——订立书面劳动的合同。因此，通常情况下不管是合同工、固定工，还是临时工与用人单位的关系属于劳动关系。
劳务关系，是指基于劳动者为被服务的对象提供特定的（临时的）劳动服务，被服务一方依照约定给付报酬而形成的法律关系。特别需要注意的是，此关系当中的服务内容特定，双方地位平等且双方依照约定行使权利与承担义务。因此，一般不存在从属关系。
二者的主要区别在于：首先，劳动关系的当事人之间存在从属关系，而劳务关系则不然。其次，劳动关系的主体双方必须有一方是单位，另一方是劳动者；而劳务关系双方可以都是单位，也可以都是个人，或者一方是单位，一方是个人。再次，劳动关系当事人之间的关系较为稳定，而劳务关系是一种临时性的关系。最后，劳动关系属劳动法调整，劳务关系属民法调整。
（8）职工再单位自杀生亡。
析：职工因自杀死亡不能按工伤死亡处理，《工伤保险条例》第九条第二项明确规定，职工有自残，或者自杀的行为，不得认定工伤或视同工伤，不论该行为是否发生在工作的时间和工作的区域。
（9）因工作受伤，但事后发作才察觉。
析：通常情况下，只要有充分的证据证明职工是在工作时间、工作地点，因为工作原因而负伤，并有医院诊断证明负伤与工作之间存在因果关系，则认定为工伤。但应当注意的是，因为时间的原因可能会导致确定工伤有较大难度。所以，应注意即时治疗，以利于伤者康复以及认定时的调查取证。
（10）职工在工作过程中存在违章操作等过错行为。
析：工伤保险实行无过错补偿原则（亦称无责任补偿原则）。即是当劳动者在发生工伤事故时，无论劳动者本人是否负有事故责任，受伤者均应无条件的获得一定的经济补偿（也即无条件的享受工伤保险待遇）。但是，如果已经构成刑事犯罪或者违反治安管理处罚法，或者醉酒行为所致本人受伤、自残、自杀等情形则属例外。