安徽省人民政府办公厅


安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级高新技术产业开发区暂行办法的通知



各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

经省政府同意，现将《安徽省省级高新技术产业开发区暂行办法》印发给你们，请遵照执行。







安徽省人民政府办公厅

二○一一年七月一日







安徽省省级高新技术产业开发区暂行办法



第一章 总 则



第一条 为加强省级高新技术产业开发区建设，进一步放大合芜蚌自主创新综合试验区和国家技术创新工程试点省创新载体建设效应，发挥省级高新技术产业开发区在培育和发展以战略性新兴产业为先导的高新技术产业中的作用，根据《安徽省省级开发区条例》、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于合芜蚌自主创新综合配套改革试验区的实施意见（试行）》（皖发〔2008〕18号）、《中共安徽省委、安徽省人民政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见》（皖发〔2010〕10号）、《国家技术创新工程安徽省试点工作实施方案》及有关法律、法规和政策规定，制定本暂行办法。

第二条 本暂行办法所称省级高新技术产业开发区（以下简称高新区），是指经省人民政府批准，由所在地人民政府领导，有明确地域界限，重点培育发展高新技术产业的开发区。

第三条 高新区以提升自主创新能力为核心，以促进经济结构调整和发展方式转变为目标，发展成为我省创新体制机制、聚集高层次人才和高新技术企业、转化科技成果、承接产业转移和对外开放、发展战略性新兴产业的重要载体。

第四条 高新区所在地人民政府具体负责高新区的开发、建设等领导和管理工作。

省科学技术行政主管部门负责高新区归口管理工作。省人民政府其他有关部门按照职责分工对高新区的有关工作进行指导。



第二章 设立条件及要求



第五条 筹建高新区，除符合《安徽省省级开发区条例》有关规定外，还须符合以下条件：

（一）符合所在地国民经济和社会发展规划、城市（镇）总体规划、土地利用总体规划和环境保护要求。

（二）所在地设区的市人民政府出台了支持园区内高新技术产业发展的政策措施。

（三）园区内高新技术产业突出，且园区制定了高新技术产业发展规划。

第六条 在国务院或省人民政府批准设立（筹建）的各类园区内设立（筹建）高新区的，除符合第五条规定外，还须符合以下条件：

（一）提出设立（筹建）申请时，其上年度园区内战略性新兴产业项目投资总额占园区内工业投资总额的50%以上，园区内高新技术产业总产值占园区内工业总产值的60%以上，研发经费（R&D）占园区内生产总值的2%以上；园区内高新技术企业数占所在地的35%以上，园区内高新技术产品出口额占所在地出口总额的20%以上。

（二）近两年园区的高新技术产业总产值年均增长35%以上，园区内高新技术企业数年均增长30%以上，园区专利授权量年均增长35%以上，新产品产值年均增长25%以上。

（三）截至申请之日，园区内投资强度达200万元/亩以上，闲置土地处置率达100%。

（四）园区内建有科技企业孵化器、生产力促进中心等创新创业公共服务机构。

（五）园区管委会有专人专职负责推进自主创新工作。

第七条 申请筹建高新区的园区管委会要积极转变职能，强化服务，注重从行政管理向推进自主创新转变，积极探索公司化运作机制，引进和培养服务创新创业的专业管理团队，增强园区在规划引导、招商引智等方面的能力。



第三章 审批程序及材料



第八条 申请设立（筹建）高新区的，由所在地人民政府根据设立条件提出申请报告，由设区的市人民政府向省政府提出申请。

第九条 省科学技术行政主管部门会同省发展改革委、省国土资源厅、省环保厅、省住房城乡建设厅、省商务厅等部门提出审查意见，报省人民政府审批。

第十条 申报高新区需提供如下材料：

（一）所在地设区的市人民政府的请示。

（二）设立（筹建）高新区的可行性研究报告，以及区内高新技术产业发展规划。

（三）所在地设区的市国土资源管理部门出具的标注高新区四至范围坐标的图件和土地利用总体规划图，以及完成土地集约节约利用评价的相关证明材料。

（四）所在地设区的市城乡规划主管部门在依法批准的城市（镇）总体规划图上标注高新区四至范围的图件，证明园区规划管理由所在市、县城乡规划部门实行统一管理的材料。

（五）环境影响报告书及审查意见。

第十一条 省江北、江南产业集中区管委会可直接申请筹建高新区，具体申报条件、程序等参照本暂行办法有关条款。



第四章 优惠政策



第十二条 高新区及区内企业组织享受如下优惠政策：

（一）支持在高新区中设立合作园区，吸引海内外地区政府、开发园区，跨国公司、大型企业、战略投资者，以及省内各市县、企业等对其进行整体开发。

（二）对省外高新技术企业和省级以上创新型企业，以及海内外重要研发机构、中试基地等落户高新区的，享受转出地同等优惠政策待遇。

（三）对已经认定的外省高新技术企业转移到高新区内落户的，有效期内不再重新认定，减按15%的税率征收企业所得税。

（四）省属高校、科研院所科技人员携带科技成果到高新区创办企业的，6年内保留其工作关系，期间要求返回原单位的，按原职级待遇安排工作。

（五）支持符合条件的高新区争取开展企业股权和分红激励试点工作，以及区内非上市公司进入证券代办股份转让系统。

（六）对高新区内科技企业孵化器、生产力促进中心等创新创业公共服务机构，按照运行绩效择优支持。

（七）法律法规和政策规定确定的其他优惠政策。



第五章 附 则



第十三条 高新区扩区参照《皖江城市带承接产业转移示范区省级开发区扩区暂行办法》有关规定执行。

第十四条 高新区其他有关事项按照《安徽省省级开发区条例》有关规定执行。

第十五条 本暂行办法由省科学技术行政主管部门会省有关部门负责解释。

第十六条 本暂行办法自公布之日起施行。



四川省人民政府


关于加强临时出国团、组或人员的管理，严格遵守外事纪律的暂行规定
四川省人民政府



为严格遵守外事纪律，有效地纠正我省少数临时出国团、组和人员中出现的不正之风，切实解决临时出国团、组或人员管理上存在的问题，现根据中央、国务院以及省委、省政府制定的有关政策精神，特作如下规定：
一、关于临时出国团、组的组团和人员审批原则
1、派遣临时出国团、组必须贯彻“少、小、精”的原则。要按照出访任务明确、有实质性的内容和人员懂行的要求组织团、组。
2、与出国任务无直接关系或非主管该项业务的领导干部，特别是党、政领导干部，不得借故参加临时出国团、组出访；凡由专业人员可以完成的出国任务，领导干部虽分管该项业务，一般也不得随团出访。
3、同一任务省内已派团、组或人员出访、考察的，不得重复组织团、组或派人员出国。
同一地区、同一部门或单位的两个或两个以上主要负责人不得同一团、组出访。

对列入国家暂停进口的设备、国内已引进有类似的设备和只进口单机设备的项目，不得出国考察。
4、由各市、地、州派遣出国团、组或人员的请示报告，组织团、组或派遣人员的单位应同当地外事部门会签后上报。
中央有关部门下达给其驻川单位的出国任务批件，人员派出单位须抄告当地外事部门；由省级有关部门组织出国的团、组或人员其行政和党的关系在市、地、州的，由省外事工作领导小组或归口审批办理部门将出国任务批件抄送出国人员所在地外事部门。
5、各级党委授权的出国人员政治审查部门和政审批准机关，要按照中办发 （82）26号和川组发 （84）27号文件精神，对拟派出国的人员认真审查，严格把关，要克服对出国人员只重业务条件而忽视政治表现的倾向。
6、审批部门或归口审批办理部门，要认真履行出国人员的审批手续。对不符合规定的，要坚持原则，一律不予批准。对已经批准出国，但在出发前发现不合规定的，原审批机关应坚决予以纠正。属个别人的问题，个别纠正；问题较多的，则调案重批。
7、派遣出国团、组，要严格控制团、组人数和出访时间。专业性小组一般不超三人；综合性考察组一般不超过五人；友好访部团、组一般不超过六人。只出访一个国家一般不超过十天；出访两个国家一般不超过十四天；出访国家超过两个的，一般不超过二十天；最多不得超过三十天
。
8、各部门、各单位拟派出的出国人员，未经审批机关批准前，一般不得向被派者本人透露，也不得提前办理制装等有关出国事项，更不得由本人催办审批手续。
9、出国人员应由单位选派，经省外事工作领导小组批准，个人不得承诺外方的邀请，也不得暗示外方邀请。任何单位和个人，不得擅自同外方商定出访事宜。
引进单位不得以外方是否承诺出国访问、考察作为选择“窗口公司”的条件。同外方签订各类合同，如需列入由对方付费出国访问、考察或培训人员的条款时，事先应征和上级业务主管部门和出国团、组或人员的审批机关同意。
二、关于临时出国团、组或人员的管理问题
1、负有选派出国人员任务的单位，在人员出国前，要集中学习有关政策规定，进行爱国主义、国际主义和外事纪律教育。有关地区和单位的外事部门，要主动为出访人员讲解出国注意事项。跨地区、跨部门组成的临时出国团、组，由组织团、组的单位负责落实教育任务。对出国进行
短期技术考察、从事讲学活动、接受培训或出席国际学术会议的专家、教授、工程技术人员及其他人员，应由派出单位分管外事工作的领导干部或主管部门的负责人，逐个谈话，鼓励他们努力完成任务，模范地执行外事纪律，为国争光。
2、临时出国团、组的团、组长，要加强团、组人员的管理工作。如遇重要情况和问题，应及时研究处理。
有三个以上党员的临时出国团、组，应建立临时党支部，负责团、组人员的思想政治工作，保证完成出国任务。
3、临时出国的团、组或人员抵达目的地后，须及时与我驻外机构取得联系，汇报出访任务、邀请单位和日程安排等，自觉接受领导和管理。
4、临时出国的团、组或人员必须严格按照出国任务批件所规定的出访任务、国家 （地区）、时间和路线进行活动。出发前，对出访或考察项目的分布地点、完成培训任务的具体计划以及出访路线、时差、车次或航班等情况，应作调查研究。以选择最佳路线，做出合理安排，减少失? 蟆? 临时出国人员未经批准，不得增加顺访国家或地区。凡遇特殊情况需要延期或改变回国路线的，应事先向国内主管部门请示，转报省外事工作领导小组批准。因突发的特殊原因来不及向国内请示的，要征得我驻外使领馆或派驻机构同意，并出具有效证明。
临时出国人员往返路途、经停国家或地区所需时间，均计算在批准的总天数内。

5、凡赴港、澳地区或出国往返须经港、澳出入境者，应按报批程序经省外事工作领导小组征得港、澳工委同意，并由省外事工作领导小组批准后方能前往。任何人员未经批准，不得预先买好途经港、澳的机票；也不得在国外通过外商或港、澳商人办理前往港、澳地区的签证。
6、临时出国人员不得利用出国之机，背着组织同外国人和外籍华人、华侨、港澳同胞、台湾同胞 （以下简称“四种人”）拉关系，为自己或亲属谋取私利。
7、临时出国人员出入境时，应严格执行海关有关规定，对所携带的行李物品和外汇，要如实申报，不得隐匿作假。超过免税物品品种和限量者，应按规定纳税。
8、护照为临时出国人员重要身份证件，持照人应妥为保存，不得损毁、涂改；也不准转借他人凭照去购买物品。从持照人进入入境口岸算起，在三十天内须将护照交回颁发机关。
9、临时出国团、组回国后，必须在半个月内写出总结报告，并对出国人员在出访考察中的表现作出鉴定。总结报告报上级主管部门并抄报省外事工作领导小组；个人鉴定由团、组长签字后分送出国人员本单位和上级主管部门，其中表现特别好的或违反外事纪律的，要抄报省外事工作
领导小组。属地区性的团、组，总结报告应抄送市、地、州外事部门。不按要求报送总结、鉴定材料或对出国人员违反外事纪律未进行处理的单位，不再审批其新的出国计划。
三、关于临时出国团、组或人员的安全保密问题
1、临时出国人员确因工作需要携带有关文件、资料、盖有公章的信件、工作证和记有内部情况的笔记本时，应严格执行报批手续，经批准后可通过外交部信使传递或申办临时信使证，指定专人将信使袋带往我驻外使领馆拆封、保管。严禁自行携带秘密文件、资料出国。
临时出国人员不得携带机密文件、资料外出游览、参观、探亲访友及出入公共场所或搭乘公共交通工具。
2、凡向国际科学技术会议提交的学术论文，不应涉及国家机密，关经有关主管部门审查批准。必须涉及机密内容的 （如重大发明、科研项目等需要显示我科技水平和成就的），应作技术处理。应对方要求而提供的有关技术资料 （包括对外报价资料）、重要谈判讲话内容、发言提纲
等，也不能涉及国家机密。出国访问考察所得的技术资料和技术情报，只能作为内部交流，不得公开发表，资料的来源不得对外泄露；国外已经公开发表的，不受此限。
3、临时出国人员在对外活动中，不得把内部秘密向外国人、华侨等“四种人”泄露，也不可将尚未公开的事项随便讲出。如对外活动需研究重要对策，应选择在保密的地方进行。
4、临时出国团、组或人员在国外 （境外）发回的内部函件和密电，必须通过我驻外使领馆或驻港、澳机构办理。禁止在对方的邮电部门办理。来往电报严禁密电、明电混用。用电话、电传联络或向亲友发回私人信件，不得涉及国家机密，也不得涉及第三国的机密。
5、临时出国人员不准出入色情娱乐场所和赌博场所，不准看淫秽录相和淫秽电影，不准购买或携带黄色书刊和黄色录相、录音带。
6、临时出国团、组人员在境外期间需要个人行动时，必须向团、组长说明去向和返回时间，得到批准后方能外出。外出时要随身携带护照等证件，以备检查。未经我驻外使领馆或我驻港澳机构同意，不得离团单独在外留宿。由于语言障碍和地理环境不熟，团、组人员尤其是文艺、体
育团、组人员及初次出国人员外出时，最好两人以上同行。
7、临时出国人员要随时提高警惕，如遇不怀好意的人进行策反、挑拨、拉拢、威胁、利诱时，应进行有理、有节的斗争，并在事后及时告诉团、组领导向我驻外使领馆或驻港、澳机构报告。发现其他可疑情况或意外事件，亦应及时报告。
四、关于临时出国团、组或人员的财经制度问题
1、临时出国团、组或人员，应本着“双增双节”、勤俭办外事的原则，严格执行各项财务规定，精打细算，自觉节约外汇开支，不要讲排场、摆阔气。
2、凡申请组派临时出国团、组或人员的单位，出国经费必须落实 （包括外汇额度、用汇指标和配套人民币），并写出正式申请报告，经上级业务主管部门逐级报批。
各级党、政机关干部的出国用汇，均由非贸易外汇开支，不得使用贸易外汇、留成外汇及其他现汇。如党、政机关干部确需随同企、事业单位组派的团、组出国活动时，其出国费用在该干部所在单位的党、政干部出国用汇中列支，企、事业单位不得为其承担费用 （包括外汇和人民币? ? 3、在国外或港、澳地区从事劳务输出、承包项目、推销产品，举办各类展览、展销，进行文艺演出、体育表演等所获得的收入，未经主管部门批准，不得擅自挪用或购买未列入计划内的物品；不准以任何形式套汇购买任何用品。携带出国备用的外汇，未动用部分回国后全部交还。
4、参加科技性国际学术会议人数较少 （如一、二人）的出国人员，其食宿由召开学术会议国家、地区或国际组织统一安排的，可按会议统一安排的食宿标准掌握，按实报销。
5、短期出国讲学 （在国外工作不满一学年）的教师，出国期间国内工资照发；国外费用按月包干发给教师本人使用。包干费用标准按国家教育委员会、财政部（86）教外综字088号文件的规定执行。聘方所付工资及各种补贴均作为教师的工资收入计算。
6、出国实习人员 （除留学人员、访问学者外，所有各部门的其他各类实习人员，培训人员，研修人员，以及参加各种训练班、讲习班的人员等，统称为出国实习人员），其费用由我方支付的，时间超过两个月者，按临时出国人员伙食费预算标准的百分之四十包干；其国外时间在两? 鲈乱阅谡撸缰葱谢锸撤寻砂旆ㄈ酚欣咽保砂戳偈背龉嗽被锸撤言に惚曜颊莆眨当ㄊ迪Ｆ浞延糜啥苑礁旱＃⒁韵纸鸹蛑毙问教峁┪曳阶约赫莆帐褂谜撸喟瓷鲜鲈蛑葱小＝谟嗖糠钟θ可辖皇⊥饣愎芾砭郑坏门沧魉谩Ｈ魏瘟偈背龉嗽保坏眯魑饣锸车
氖称烦龉? 7、临时出国人员的服装补助费、国外零用费、旅费，按财政部、外交部 （84）财外字第610号文件规定的标准执行。临时出国人员的国外伙食费、住宿费、公杂费，按财政部、外交部 （87）财外字第600号 （川财行 （87）28号）文件规定的标准执行。
临时出国人员的伙食费、住宿费、公杂费 （系指市内交通费、必要的小费和公用的邮电费等项开支）要在预算标准内掌握开支，不得按预算标准包干 （包括按天数或按餐数包干）发给个人或者全额报销。各项费用不得相互挪用，单项不得超支。

临时出国人员凡在我驻外机构食宿者，按其有关收费标准开支，按实报销；由飞机上提供膳食或者房费中包含餐费的，不得再报销伙食费。
临时出国人员个人洗衣、理发、抽烟及个人其他费用均不得在公杂费中列支。住宿费回扣、公款存款利息收入，应全部上交省外汇管理局。
临时出国人员境内往返期间，可按有关部门规定的标准报销途中和住勤补助费，不得报销用餐费。
临时出国人员回国报销费用时，必须要有团、组负责人或派遣单位领导审核签字的国外费用支出明细表或明细帐目，凭单据报销；对不能取得单据的，须凭支出证明报销。各种报销凭证必须用中文注明日期、品名、用途及金额，并应由经办人和证明人签字，对支出数额较大的还应由团
、组长或派遣单位领导签字。
由对方负担一切费用的，我方人员不得将国内规定的费用开支标准透露给接待单位，更不准暗示对方节省费用为自己购买物品。
由对方资助而将伙食费、住宿费、公杂费发给出国人员自已掌握，所发标准超过财政部规定的，超过部分应上缴；有结余的，回国后一律上交省外汇管理局。
8、临时出国人员，不得弄虚作假，多报、重报出国费用，更不得向外方索取假发票回国报销。
9、国外接待部门、国际组织或个人赠发给出国人员的零用费、节假日补助费、途中补助费、旅游参观费、书报文化费、劳务收入和其他一切收入，除另有规定者外，应全部上缴，不得挪作他用。如果系亲友 （不含在涉外活动中结识的外国朋友和华侨等“四种人”）赠送的外汇，入? 呈庇ο蚝9厣瓯?（出国团、组人员在入境前还应向团、组领导报告），回单位后经有关领导审查并出具证明，向外汇管理部门申报。
10、严禁出国人员索汇、套汇、私下买卖外汇。
11、属出国人员个人所有的外汇，须及时调回国内 （境内），不得存放国外 （境外）。
12、临时出国团、组在外期间一般不举行答谢宴会。如情况特殊需要举行时，出国前应编造经费预算，报省外事工作领导小组批准。
13、临时出国人员回国后，应将所用经费单据交组织团、组的单位或派遣单位财务部门审查盖章，十五日内向外汇管理部门核销，三十日内向财务部门结清帐务。
五、关于临时出国团、组或人员收赠礼品问题
1、出国人员不得向接待单位或个人索要礼品；不得暗示或以托对方代购物品为名变相索取礼品。
未经许可，出国人员不得接受外国人、华侨等“四种人”委托带进或带出物品，也不得委托他们带进和带出物品。出国人员携带馈赠国外或港、澳地区亲友的物品，应严格执行海关的有关规定。
2、出国人员在对方赠礼而难以谢绝时，可以收下，但一般不回赠礼品，或酌情回赠少量有意义的纪念品。如确有必要向访问国或地区的接待人员、服务人员赠送礼品时，其费用按国发 （1984）48号文件规定的标准掌握。
3、临时出国团、组或人员收到对方向单位或个人赠送的礼品，应专人登记，妥为保管。回国后，赠送给单位的礼品一律交公；赠送给个人的礼品，按国内价格单价超过十五元的，由组织团、组的单位或派遣单位上交主管部门 （省级机关行政企事业单位上交省府办公厅；党群部门上? 皇∥旃鞯乜刹握照庖辉虬炖恚坏ゼ墼谑逶韵碌男±衿罚拧⒆槌せ蚺汕驳ノ簧蠖ê螅纱砀鋈恕6杂ι辖坏睦衿罚乇鹗歉呒断哑罚淳鞴懿棵磐猓ノ徊坏米孕辛粲煤痛怼? 4、临时出国人员不得以任何名义向华侨等“四种人”进行直接或间接的劝募。严禁借“捐献”之名套汇逃税，为个人或小团体谋取私利。
六、关于临时出国团、组或人员的奖惩问题
1、出国管理工作是各级党政机关、企事业单位的一项重要工作，各级党委和主管部门应高度重视，切实搞好。各级领导干部应以身作则，不得利用职权违反规定出国或干挠正常的出国审批、管理工作；不得对坚持原则揭发其错误的单位和个人进行打击报复，一经发现有上述行为者，
无论涉及到谁，都要查明情况，严肃处理。
对在出国问题上能坚持原则，敢于揭发某些错误行为的单位和个人，上级应予支持、鼓励，并通过适当方式给予表彰。
2、各级出国人员审批机关要严格履行职责，切实负起责任。因领导机关把关不严而出现严重问题者，要追究审批机关和审批人员的责任。审批、经办人员滥用职权，徇私舞弊、收受贿赂的，要从严查处。
3、财政 （财务）、外汇管理部门对临时出国人员用汇及各项开支标准要进行严格的管理和监督。出国人员因擅自绕道或延长在国外停留时间而违反规定的开支，财会部门一律不予核销，其超支部分折成人民币从出国人员的工资中分期扣还。套取外汇的，应按国家外汇管理条例严肃? 怼Ｔ诠馑玫牟徽笔杖胗θ可辖弧Ｋ椒帧⑴灿糜ι辖坏耐饣愎郝蛩饺宋锲返模锲啡客私唬煌私晃锲酚欣训模垂谑谐〖鄹翊砀救耍凰何锲酚没阒校群ι辖徊糠郑趾鋈怂胁糠郑ㄖ噶阌梅选⒆杂赏饣悖┑模私皇痹蚪鋈怂胁糠职垂彝饣闩萍壅鄢扇

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5、临时出国人员如违反外事纪律，做出有失国格、人格，有损民族尊严的事，或盗窃、出卖党和国家机密，特别是为一已私利给党和国家造成重大损失者，要视其情节轻重给予党纪、政纪处分，直至追究法律责任。
本规定所涉及的内容，若中央有新的规定时，按新的规定执行。

四川省外事工作领导小组
一九八七年十一月




1987年11月9日