海南省人民政府办公厅关于印发海南省食用棕榈油管理办法的通知
海南省人民政府办公厅
琼府办〔2008〕130号
海南省人民政府办公厅关于印发海南省食用棕榈油管理办法的通知
各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省食用棕榈油管理办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年九月十八日
海南省食用棕榈油管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范食用棕榈油经营行为，保障食用棕榈油的质量安全，保护消费者的身体健康和生命安全，根据《中华人民共和国产品质量法》、《中华人民共和国食品卫生法》、《食品生产加工企业质量安全监督管理办法》等有关法律、法规、规章，结合海南省实际，制定本办法。
第二条 凡在海南省内从事食用棕榈油进口、加工分装、销售、餐饮服务及其监督管理行为的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 进口、加工分装、销售企业和个人及餐饮单位必须对所经营和使用的食用棕榈油质量安全负责。
第二章 进口环节的管理
第四条 食用棕榈油进口经销商应向省商务部门申请备案。
第五条 进口商、经销商、代理商必须从合法渠道进口食用棕榈油，进口的食用棕榈油必须符合我国食用棕榈油标准要求，经出入境检验检疫部门检验检疫合格，并取得相应卫生证书后，方可进口。
第六条 进口食用棕榈油的口岸固定储存罐、储存场地及相关设施必须符合卫生要求，方可储存进口食用棕榈油。
第七条 食用棕榈油进口企业或经销商、代理商必须建立产品进、销、存登记制度，真实记录原料进货、产品销售和库存情况，记录保存两年以上。
第三章 加工分装环节的管理
第八条 从事食用棕榈油加工分装的企业，须向质量技术监督部门申报，并经批准，取得《食品生产许可证》，凭《食品生产许可证》、《食品卫生许可证》和《营业执照》加工分装食用棕榈油。未取得《食品生产许可证》的，不得加工分装食用棕榈油。
第九条 从事食用棕榈油加工分装的企业，必须具备以下条件：
（一）具有保证加工分装质量安全的卫生环境；
（二）具有与加工分装相适应的厂房、场所、设施及设备等；
（三）具有与加工分装相适应的检验设备、仪器、检验技术人员或委托检验协议书（必须是经质量技术监督部门认可的委托检验机构签订的协议书）；
（四）具有与加工分装相适应的专业技术人员、技术工人。从业人员必须无传染性疾病和影响产品质量安全的其他疾病，并持有健康证明。
第十条 加工分装企业应建立健全质量保障体系，制定加工分装食用棕榈油质量管理规范及相关管理制度，严格按照国家食用棕榈油标准和工艺流程进行加工分装，不得接触有毒有害物品或者其他不洁物品，防止生物性、化学性、物理性污染。
第十一条 加工分装所用的食用棕榈油原料必须从合法的经销商或代理商购进，并向对方索取有效的证照、检验报告书等合法材料。不得从非法经销商或代理商购进散装食用棕榈油。
加工分装企业必须对购进的食用棕榈油原料进行验收、检验，检验合格后方可进行加工分装。
第十二条 用于加工分装食用棕榈油的包装材料必须符合国家标准和规定要求，对人体无毒无害。
食用棕榈油包装必须按规定贴（印）标签标识，标签标识的内容包括：产品名称、产地、加工分装单位名称和地址、加工分装日期、保质期、执行标准、规格、净含量、生产许可证号、QS标志和贮藏条件等。
第十三条 产品经检验合格，出具检验合格报告书和贴（印）QS标志，方可销售。未经检验和检验不合格的产品不得出厂销售。
第十四条 贮存、运输和装卸产品的容器、工具、设备、洗涤剂、消毒剂必须安全，对产品无污染，能保证产品质量安全。
第十五条 加工分装企业应将使用的食用油添加剂情况和国家要求备案的其它事项报所在地质量技术监督部门备案。
第十六条 加工分装企业应建立食用棕榈油原材料进货、加工分装、产品检验和销售记录等质量安全档案，其档案应保存三年。
销售记录应载明产品名称、规格、批号、有效期、数量、采购单位名称、采购日期、联系方式等内容。
第十七条 企业发现其销售的产品存在质量安全问题的，应当主动召回。
第十八条 加工分装企业禁止下列行为：
（一）违反国家标准规定使用或者滥用食品添加剂;
（二）使用过期、失效、变质、被污染和从废料中回收的原材料加工分装产品；
（三）使用非食用原料或加入非食品用化学物质加工分装产品；
（四）加工分装含有致病性寄生虫、微生物，或者微生物毒素含量超过国家限定标准的食用棕榈油；
（五）在原料中掺杂、掺假，以次充好加工分装产品；
（六）加工分装中的其它造假行为。
第四章 市场流通环节的管理
第十九条 经销商必须从资质合法的企业或经销商购进合格包装标识的食用棕榈油。
第二十条 经销商应建立购销台帐制度，购销台帐应记录产品名称、规格、批号、数量、加工分装日期、有效期、购销单位、购销日期、联系方式等内容，购销台帐保管期两年。
第二十一条 食用棕榈油经营场所必须符合卫生要求。
第二十二条 经销商必须按有关规定向供货商索取以下材料：
（一）营业执照复印件；
（二）加工分装企业的食品生产许可证、食品卫生许可证复印件；
（三）加工分装企业的产品检验合格报告书；
（四）加盖供货商印章的销售凭证。销售凭证应包括商品名称、规格、批号、数量、供货商名称、销售日期等内容。
第二十三条 经销商购进的食用棕榈油必须包装完整，包装标签标识应符合本办法第十二条有关规定要求，不得拆开包装销售。
无包装、无标签标识的食用棕榈油或包装、标签标识不符合国家有关规定和本规定的食用棕榈油不得在市场上流通销售。
第二十四条 经销商不得购销过期的、腐败变质的食用棕榈油，对即将到期的，应当向消费者提示；对过期的，腐败变质、质量不合格的，应立即停止销售，予以销毁，并如实记录。
第五章 餐饮消费环节的管理
第二十五条 餐饮单位必须从资质合法的企业或经销商购进合格包装标识的食用棕榈油。
第二十六条 食用棕榈油储存场所必须符合卫生要求。
第二十七条 餐饮单位应建立进货台帐制度，进货台帐应记录产品名称、规格、批号、数量、加工分装日期、有效期、供货商名称、地点、进货日期、联系方式等内容。进货登记台帐保管期两年。
第二十八条 餐饮单位必须建立索证索票制度，应按有关规定向供货商索取以下材料：
（一）营业执照复印件；
（二）加工分装企业的食品生产许可证、食品卫生许可证复印件；
（三）加工分装企业的产品检验合格报告书；
（四）加盖供货商印章的销售凭证，销售凭证应包括商品名称、规格、批号、数量、供货商名称、销售日期等。
第二十九条 采购的食用棕榈油必须包装完整，包装标签标识应符合本办法第十二条有关规定要求。
禁止采购和使用无包装、无标签标识的食用棕榈油或包装、标签标识不符合国家有关规定和本规定的食用棕榈油。
第三十条 餐饮单位应建立进货验收制度，并按规定条件储存。盛装食用油的容器必须符合卫生要求，不得对拆开使用的食用棕榈油造成污染。
第三十一条 餐饮单位禁止采购和使用过期的、腐败变质的、检验不合格的食用棕榈油。
第六章 监督管理
第三十二条 出入境检验检疫部门负责进口环节的监督管理，严格执行食用棕榈油检验检疫制度和卫生许可证管理制度；监督进口经销商、代理商严格执行国家进口食用棕榈油的有关规定和本规定。
第三十三条 质量技术监督部门负责加工分装环节的监督管理，严格执行食用棕榈油市场准入制度，应将卫生行政部门提出的加工分装的卫生规范和要求纳入许可的条件范围；定期或不定期对加工分装企业的产品抽查检验；监督加工分装企业严格执行国家食用油加工分装的有关规定和本规定，禁止未取得食品生产许可证企业和个人加工分装食用棕榈油。
第三十四条 工商行政管理部门负责流通环节的监督管理，严格执行食用棕榈油市场准入制度；定期或不定期对经销商销售的食用棕榈油抽验；监督经营企业和经营者严格执行国家食用棕榈油经营管理的有关规定和本规定，禁止无包装、无标签标识、无检验报告书或未经质量技术监督部门批准擅自加工分装的食用棕榈油或包装、标签标识不符合国家有关规定和本规定的食用棕榈油在市场上流通销售。
第三十五条 卫生行政部门负责餐饮消费环节的监督管理，监督餐饮单位严格执行国家食用油购进和使用的有关规定和本规定；定期或不定期对餐饮单位使用的食用棕榈油抽查检验；禁止使用无包装、无标签标识、无检验报告书或检验不合格的食用棕榈油。
第三十六条 商务等部门应配合工商行政管理部门做好食用棕榈油的日常监管和市场监测，督促食用棕榈油对外贸易经营企业严格执行国家食用油管理的有关规定和本规定。
第七章 附 则
第三十七条 本办法所称餐饮单位包括：酒店、酒家、餐饮点、集体用餐食堂（学校、幼儿园、工厂、建筑工地、医疗机构、机关等集体食堂）。
第三十八条 其它食用油的管理参照本办法执行。
第三十九条 本办法实施中的具体问题由海南出入境检验检疫局、省质量技术监督局、省工商行政管理局、省卫生厅、省食品药品监督管理局负责解释。
第四十条 本办法自发布之日起实施。
抓住机遇 不断进取 扎实工作
进一步开拓技术合同审判工作的新局面
本刊记者 樊 军
全国技术合同审判工作座谈会于1999年11月26日至28日在安徽省合肥市召开。会议的主要任务是：以十五届四中全会和中央经济工作会议精神为指针，总结《中华人民共和国技术合同法》实施以来的工作，认真贯彻执行合同法，进一步推进技术合同审判工作的全面发展，为技术创新和发展高科技，全面落实“科教兴国”战略，提供有效的司法保障和良好的司法服务。最高人民法院知识产权庭副庭长杨金琪、蒋志培，科学技术部副秘书长段瑞春及来自部分高、中级法院知识产权庭的同志等70余人参加了会议。最高人民法院副院长李国光到会并作了重要讲话。
李国光副院长首先对《中华人民共和国技术合同法》实施以来技术合同审判工作作了简要回顾。技术合同法实施的十二年，是我国技术合同审判工作获得长足发展的十二年，取得了显著成绩，《中华人民共和国合同法》已于今年3月15日通过，并于10月1日生效实施。合同法的重大突破就是结束了经济合同法、涉外经济合同法和技术合同法三法并存的格局，经济合同法律关系、涉外经济合同法律关系和技术合同法律关系均被纳入到统一合同法的调整范围，这对于我们的经济审判工作和技术合同审判工作将产生直接的影响。在谈到技术合同审判工作如何贯彻执行合同法时，李副院长指出，要正确适用好总则的有关规定，把技术合同审判统一到合同法所确立的裁判规则上来。合同法的颁布与实施，实现了三部合同法的统一，而合同法的统一，又主要体现为总则的统一，无论是经济合同、涉外经济合同，还是技术合同，都要受总则的约束。因此，人民法院在审理技术合同纠纷案件时，首先要适用好合同法总则的有关条文。在适用总则条文时，要特别注意以下一些新制度和新规定的执行。
1?关于要约和承诺制度。合同法第13条至第31条是对要约和承诺制度的规定，这是合同法对我国合同制度的丰富和完善，这项合同制度，给法院在判断合同成立问题上增加了可操作性。原技术合同法对合同成立规定的很简单，两句话：一句话是“技术合同自当事人在合同上签名、盖章后成立”；另一句话是“按照国家规定需要经过有关机关批准的，自批准时起成立”。所以看不出来当事人达成意思表示一致的过程。另外，原技术合同法对技术合同成立的规定也不科学，把合同成立与合同生效混为一谈。合同成立是指当事人之间的意思表示达成一致，无需经过有关机关的批准。依法成立的合同如果根据国家法律或者行政法规规定，应当办理批准、登记手续才生效的，才需要办理批准、登记手续。所以，我们在审理技术合同纠纷案件时，要正确运用合同法关于要约和承诺这项合同制度，处理好技术合同的成立问题。
2?关于缔约过失责任制度。缔约过失责任制度是指一方当事人在订立合同过程中，因自己的过失而给对方当事人造成损失时所应承担的责任。这是合同法规定的又一项新制度。合同法规定了两类情形的缔约过失责任：一类是合同法第42条规定的情形。另一类是合同法第43条规定的情形。原技术合同法没有规定缔约过失责任制度，因此，出现上述情形，有的只能按照侵权处理，有的则无法处理。现在，合同法对此作出了规定，所以今后当事人在签订技术合同时再出现这样的情况，人民法院就可以直接适用合同法第42条或者第43条的规定来处理。
3?关于效力待定的合同制度。这也是合同法规定的一项新的制度。效力待定合同主要是指合同法第47条、第48条和第51条所规定的合同，即限制行为能力人签订的合同；没有代理权、超越代理权或者代理权终止后行为人以被代理人名义签订的合同；无处分权的人处分他人财产而签订的合同。这类合同的共同特征都是当事人签订的合同由于不具备某种行为能力或者权利，需要经过具备相应的行为能力的人或者权利人的追认才能生效，如果得不到这种追认，则合同不生效。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，曾经遇到过不少这样的合同，处理起来比较棘手。现在合同法设立了效力待定这样一个合同制度，就可以很好地解决这类合同的效力问题。
4?可变更、可撤销的合同制度。我们在审理技术合同纠纷案件的司法实践中，往往会遇到这样一些合同：当事人因重大误解签订的合同；签订的合同显失公平；一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危，使对方在违背真实意思的情况下签订的合同。对于最后一种合同，过去我们都是根据技术合同法第21条的规定，按无效合同处理的。对于前两种合同，技术合同法没有规定，实践中则是根据民法通则第59条的规定，按照可撤销、可变更的合同处理。现在，合同法第54条把上述三种合同全部规定为可变更、可撤销的合同，这是合同法的新规定。所以，今后在处理这类合同时，我们就可以依据合同法第54条的规定，按照可变更、可撤销的合同进行处理。当然，一方以欺诈、胁迫的手段订立合同损害国家利益的，则仍按无效合同处理。
5?同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权制度。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，往往是按照合同双方是否履行了各自的义务来确定违约责任的，即使合同约定了先后履行顺序而先履行一方不履行债务或者后履行债务的一方有确切的证据证明先履行债务的一方不能履行债务的，合同的另一方也要履行自己的债务，否则，照样承担合同的违约责任。现在，合同法规定了同时履行抗辩权、后履行抗辩权和不安抗辩权制度，那么再遇到这样的情况，就要根据合同法第66条、第67条或者第68条的规定进行处理，不能再认定依法行使抗辩权的一方当事人违约。
6?预期违约制度。所谓预期违约，是指在合同履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同主要债务的行为。根据合同法的规定，预期违约是解除合同的法定条件之一。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时也常常遇到预期违约问题，但由于技术合同法对预期违约问题没有规定，所以处理起来难度很大。现在，合同法对这个问题作出了明确的规定，我们再处理这样的案件，就有了法律依据。
在谈到正确适用好合同法关于技术合同分则的规定时李国光副院长指出：合同法第十八章是专就技术合同的一些特殊问题所作的规定，是体现技术合同特色的地方。在贯彻执行技术合同分则条文时，要特别注意以下规定的适用：
1?关于技术转化合同。技术转化合同是合同法第330条第3款新增设的一种技术合同类型，在过去的技术合同法中是没有的。技术转化合同是当事人就具有实用价值的科技成果所进行的后续试验、开发、应用、推广直至形成新产品、新工艺、新材料，发展新产业而签订的一种技术合同。它的基本特征是将一项已有的技术成果经过后续开发研究使之成为工业化的成熟技术，从而转化为现实的生产力。由于技术转化合同仍然带有开发研究性质，并有可能发生风险失败，因此，合同法第330条第3款特别规定，技术转化合同参照技术开发合同的规定。过去，我们在审理技术合同纠纷案件时，也遇到过这样的情况，不过不叫技术转化，而是把它视为技术转让中的某些特殊情形。例如，最高法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》第43条所说的“小试、中试或者工业性试验”；第44条所说的“阶段性技术成果直接应用于工业化生产可能发生的风险责任”等，就属于需要进行技术转化的技术成果，如果当事人之间就这样的技术成果进一步工业化问题签订合同，就属于合同法第330条第3款所说的技术转化合同。这是需要大家注意的。
2?关于技术进出口合同。合同法第355条规定：法律、行政法规对技术进出口合同或者专利、专利申请合同另有规定的，依照其规定。这条规定表明，有关技术进出口合同已被纳入合同法所确立的技术合同制度的范围，这与原技术合同法是不同的。现在，合同法既然把技术进出口合同纳入了技术合同制度的范围，我们就可以依据合同法对技术合同的有关规定来处理。但是，在依据合同法对技术合同的有关规定来处理技术进出口合同纠纷时，还要执行我国技术引进合同管理条例对技术引进合同的特别规定，尤其是对技术引进合同的审批和限制性条款的规定。
3?关于技术转让合同让与人的义务。合同法第349条对技术转让合同的让与人的义务作了新的规定，即技术转让合同的让与人应当保证自己是所提供的技术的合法拥有者，并保证所提供的技术完整、无误、有效，能够达到约定的目标。合同法的这条规定来自于技术引进合同管理条例第6条。现在，合同法把它规定在技术合同一章里，那么，这条规定就不仅对技术引进合同的让与人适用，而且对国内技术转让合同的让与人也适用。
4?关于技术中介合同、技术培训合同。合同法对技术中介合同的技术培训合同采取了与技术进出口合同类似的规定，即技术中介合同和技术培训合同应基本上适用合同法关于技术合同的规定，但如果其他法律、行政法规对这两种合同有特别规定的，应适用特别规定。
5?关于技术合同效力、解除的特殊规定。合同法第329条、第337条、第343条和第344条是对技术合同效力和解除问题的特殊规定，是合同法对原技术合同法的合理继承。这三条实际上是对技术合同效力的特别规定。
在这里，还需要指出的一个问题是关于计算机软件开发、使用许可和转让合同是否适用合同法的问题。过去，最高法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》第22条曾规定，有关计算机软件开发、使用许可和转让合同，按照技术合同法处理，司法实践中，我们一直按照这条规定将计算机软件开发、使用许可和转让合同纠纷按照技术合同纠纷来处理。而现行的合同法没有将计算机软件开发、使用许可和转让合同规定到技术合同中，所以，今后再处理计算机软件开发、使用许可和转让合同纠纷案件，要按照《计算机软件保护条例》、《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国民法通则》的有关规定进行处理。
关于如何处理好新旧技术合同制度的衔接问题，李国光副院长指出：合同法已于今年10月1日正式实施，技术合同法同时废止，这里有两个问题需要特别注意：一是如何适用合同法问题。关于这个问题，最高人民法院计划作出《关于适用〈中华人民共和国合同法〉若干问题的解释》，拟对如何适用合同法作出统一规定。根据这个解释，人民法院对合同法实施以后的合同行为，一律适用合同法的规定，但法律另有规定的除外；对合同法实施前的合同行为，适用行为时的法律，当时没有法律规定的，可以参照合同法的有关规定。人民法院在确认合同效力时，对合同法实施以前的合同行为，适用当时的法律合同无效而适用合同法合同有效的，则适用合同法。合同订立于合同法实施之前，但合同约定的履行期限跨越合同法实施之日或者合同法实施之后，因合同履行发生的纠纷，适用合同法。《解释》正式发布以后，这些规定对于技术合同也是适用的，各级法院应当根据上述规定，正确选择是适用合同法还是适用技术合同法。二是新旧司法解释的衔接问题。随着技术合同法被废止，原来根据技术合同法所制定的技术合同实施条例和司法解释也相应的被废止，这就需要我们根据合同法有关技术合同的规定作出新的司法解释，这个司法解释就是提交这次座谈会讨论的《关于适用〈中华人民共和国合同法〉(技术合同部分)若干问题的解释》。在这个司法解释还没有作出之前，就出现了司法解释上的真空，造成目前审理技术合同纠纷案件在适用法律上的困难。这段真空期怎么办呢?如果合同法有直接规定，应直接适用合同法的有关条款；如果合同法只有原则规定，且原技术合同法实施条例和最高人民法院《关于审理科技纠纷案件的若干问题的规定》与合同法的原则规定是一致的，可以按照原来的规定的精神来处理，但不能在判决书中直接引用原来的条款，仍应引用合同法相应的条款。
李国光副院长还就技术合同审判贯彻合同法应注意的有关问题作了说明，并对进一步加强技术合同审判工作提出了具体要求。
与会代表就李国光副院长的讲话和《关于适用〈中华人民共和国合同法〉(技术合同部分)若干问题的解释》进行了热烈的讨论。同志们纷纷表示要抓住机遇，不断进取，扎实工作，以改革的精神，进一步开拓技术合同审判工作的新局面，以崭新的姿态步入二十一世纪。