上海市人民政府


上海市人民政府关于修改《上海市城镇环境卫生设施设置规定》的决定
上海市人民政府



市人民政府决定对《上海市城镇环境卫生设施设置规定》作如下修改：
一、第一条修改为：
为了加强城市环境卫生设施的规划、建设和管理，提高城市环境卫生水平，保障人民身体健康，根据《上海市环境卫生管理条例》，制定本规定。
二、第八条修改为：
本市新建、改建、扩建住宅小区、商业文化街、交通道路以及菜场、集贸市场，应当按照规定建造公共厕所。
大型商场、餐饮场所、金融经营交易场所、影剧院、文娱体育场（馆）、火车站、长途汽车站、客运码头、医院、宾馆等公共建筑，应当设置供服务对象使用的公共厕所。
三、第九条增加第四项、第五项为：
（四）大型商场、金融经营交易场所按服务对象的最高聚集人数1000人左右或者建筑物的总建筑面积2000平方米左右设置一座；最高聚集人数超过1500人或者总建筑面积超过3000平方米的，应当按比例相应增加公共厕所面积或座数。
（五）餐饮场所按服务对象的最高聚集人数100人左右设置一座。
四、第十二条第（五）、（六）项修改为：
（五）公共厕所的建筑外形应与附近建筑群相协调，入口处及其附近应当设置昼夜易见的统一标志；独立式和附建式公共厕所周围应当绿化；公共建筑内设置公共厕所的，应当有明显的导向牌。
（六）大型商场、餐饮场所和金融经营交易场所内每座公共厕所的建筑面积为10～30平方米；其它场所每座公共厕所的建筑面积：市区为60～100平方米；县属镇为30～50平方米。
五、第七十三条增加第三款为：
公共建筑的经营、管理单位应当按照规定设置公共厕所，并负责维修和保养。
六、增加第八章为：
第八章 法律责任
第八十条 对违反本规定的单位或个人，由市或区、县环境卫生管理部门及其所属的环境卫生监察队按下列规定给予处罚：
（一）未按规定设置环境卫生设施或设置的环境卫生设施不符合规定要求的，责令限期补建或改建，并可处以2万元以下的罚款。
（二）擅自拆除、搬迁、占用、损毁、封闭环境卫生设施或擅自改变环境卫生设施使用性质的，责令限期改正，并处以5000元以下的罚款。造成经济损失的，责令赔偿经济损失。
（三）未按规定维修、保养环境卫生设施，影响环境卫生设施使用的，责令限期改正；逾期未改正的，处以50元以上500元以下的罚款。
第八十一条 市或区、县环境卫生管理部门及其所属的环境卫生监察队对当事人作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当开具市财政部门统一印制的罚没收据。
收缴的罚没款，按规定上缴国库。
第八十二条 市或区、县环境卫生管理部门工作人员和环境卫生监察人员执法不公、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分。
第八十三条 当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉讼。
当事人对行政处罚决定逾期不申请复议、不提起诉讼又不履行的，作出处罚决定的行政管理部门可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请人民法院强制执行。
七、原第八章改为第九章，原第八十条改为第八十四条，原第八十一条改为第八十五条。
本决定自1996年2月1日起施行。

附：上海市城镇环境卫生设施设置规定

（1987年10月6日上海市人民政府批准根据1995年11月30日《上海市人民政府关于修改＜上海市城镇环境卫生设施设置规定＞的决定》修正并重新发布）

第一章 总 则
第一条 为了加强城市环境卫生设施的规划、建设，提高城市环境卫生水平，保障人民的身体健康，根据《上海市环境卫生管理条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称的城市环境卫生设施（以下简称环卫设施）是指供市民使用的环卫公共设施和环境卫生专业队伍工作所需要的环卫工程设施、基地、工作场所等。
第三条 本市环卫设施规划由环境卫生管理部门编制，经城市规划部门综合平衡后，纳入城市总体规划、分区规划和详细规划。设置环卫设施的用地，应列入城市规划土地的用地指标。
第四条 本规定适用于本市的市区、县属镇以及非建制镇的工业区。
第五条 本规定由上海市环境卫生管理局（以下简称市环卫局）组织实施，各区（县）人民政府和市规划、土地、港务等管理部门配合实施。

第二章 环卫公共设施的设置

四川省泸州市人民政府办公室


泸市府办发〔2008〕22 号

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知

各区、县人民政府，市级各部门，企事业单位：

《泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经2008 年6 月26 日市政府第7 次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年六月二十七日

泸州市市级行政事业单位

国有资产处置管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范市级行政事业单位国有资产处置管理工作，促进资产优化配置和合理流动，防止资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35 号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36 号）等有关规定，结合我市市级行政事业单位实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位（简称市级行政事业单位）的国有资产处置管理。

第三条市级行政事业单位国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。

第四条市级行政事业单位国有资产处置应遵守国家法律、法规和规章，坚持合理、优化、节约和公开、公平、公正的原则，不得侵害国家和其他各方的合法权益。

第五条市级行政事业单位国有资产处置应与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率，降低公共行政成本，促进节约型行政事业单位建设。

第六条市级行政事业单位处置的国有资产产权权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。

第七条市级行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入，置换收入，转让收入，报损报废的残值变价收入，对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，以挂靠、挂名等名义举办经济实体获得的收益等，均属国家所有，统一上缴财政。按照政府非税收入管理的规定，实行收支两条线管理。

第二章管理机构

第八条市政府授权市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表国家履行出资人职责，是市级行政事业单位国有资产的管理机关。根据工作需要，市国资委组建国有资产管理专门机构，具体负责经营性资产管理及资产处置工作。

第九条市国资委对市级行政事业单位国有资产处置履行以下管理职责：

（一）根据有关法律法规和相关规定，制定市级行政事业单位国有资产处置的管理办法及配套措施；

（二）决定或批准市级行政事业单位国有资产处置事项，按规定审核重大资产处置事项并报市政府批准；

（三）负责市级行政事业单位国有资产处置收益的监缴；

（四）会同监察、财政、审计等部门对市级行政事业单位国有资产处置工作进行监督检查；

（五）负责市级行政事业单位国有资产处置工作情况的收集、汇总、分析和上报工作。

第十条市级部门根据授权，决定、批准或审核下属行政事业国有资产处置事项，按规定报告国有资产处置的有关情况。

第三章资产处置方式及范围

第十一条市级行政事业单位国有资产处置的主要方式包括：

（一）调拨；

（二）出售；

（三）置换；

（四）转让；

（五）报损；

（六）报废；

（七）拆除；

（八）捐赠；

（九）对外投资或合作、出租、出借、担保；

（十）资产损失核销；

（十一）法律、行政法规规定的其他资产处置方式。

第十二条市级行政事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政事业单位。市级行政事业单位国有资产确因工作需要捐赠的，限于公益性和救济性捐赠。

第十三条市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让，应采取拍卖、招投标等市场公开竞价方式或协议转让方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行。

第十四条市级行政事业单位国有资产处置范围主要有：

（一）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；

（二）闲置或超标准配置的资产；

（三）已达到报废期限，或因技术等原因并经过科学论证，确需报废、淘汰、拆除的资产；

（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；

（五）因工作需要进行置换、转让的资产；

（六）利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的情形；

（七）依照国家和市政府有关规定需要进行资产处置的其他情形。第四章审批程序与权限

第十五条市级行政事业单位国有资产处置应逐级申报，严格审批。未经批准，不得处置。

第十六条市级行政事业单位国有资产处置，由单位提出处置国有资产的申请，填报《泸州市市级行政事业单位资产处置申报表》，按照处置权限，分别报经主管部门、市国资委或市政府审批。

第十七条主管部门批准下属单位资产处置的文件，应报市国资委、市财政局备案。市国资委批准部门（或者单位）资产处置的文件，抄送市财政局。市政府批准的资产处置文件，分别发送市国资委、财政局。

第十八条国有资产处置批文是调整会计账目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。市级各单位应根据资产处置批文，按规定及时调整资产、资金账目，并及时办理国有资产产权变动登记等相关手续。

第十九条市级行政事业单位国有资产处置经批准后，处置资产移交市国有资产管理专门机构负责统一处置。

第二十条资产处置权限：

（一）房屋及建筑物、土地和车辆处置。原值100 万元以下的，由主管部门审核后，报市国资委审批。原值100 万元（含100 万元）以上的房屋、土地等资产处置由主管部门、市国资委审核后报市政府审批。国家另有规定的，按相关规定报批。

（二）其他资产处置。单项或者批量处置原值2 万元以下的，由主管部门审批，报市国资委备案；没有主管部门的，直接报市国资委审批。原值2 万元以上（含2 万元），50 万元以下的，由主管部门审核后报市国资委审批。原值50 万元以上（含50 万元）的，由主管部门、市国资委审核后，报市政府审批。

第二十一条市级行政事业单位资产损失核销，资产损失原值2 万元（含2 万元）以下，由主管部门审批后，报市国资委备案。资产损失原值2 万元以上20 万元以下，由市级主管部门审核后报市国资委审批。资产损失价值在20 万元（含20 万元）以上的，由市国资委审核后报市政府审批。

第二十二条因单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由原主管部门或市国资委组织对该单位国有资产进行全面清查、造册登记，并按规定报批后进行处理：

（一）行政事业单位改变全民所有制性质的，其所属国有资产经评估核准或备案后予以转让；

（二）行政事业单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其所属国有资产无偿调拨或并入合并后的单位；

（三）行政事业单位撤销的，其所属国有资产经清查登记后，由原主管部门或市国资委提出处置方案。

第二十三条市级行政事业单位国有资产以调拨、捐赠方式处置的，由市级各单位向主管部门提出调拨、捐赠报告，经主管部门审核后报市国资委审批。

第二十四条市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让的，经审批机构批准或决定后，应按规定委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。涉及重大资产处置或市国资委认为必要时，由市国资委直接指定中介机构进行评估。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十五条市级各单位国有资产整体出售、置换、转让的，经市国资委审批或决定后，由市国资委组织或委托具有相应资质的中介机构按有关规定开展清产核资和审计工作，并在此基础上，委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。审计和评估业务不得委托同一中介机构进行。

第二十六条市级各单位国有资产出售、置换、转让的，经市国资委核准或备案的评估结果是确定交易底价的主要参考依据。当交易价格低于评估价的90%时，应暂停交易，在经市国资委同意后方可继续进行。当交易价格低于评估价的80%时，应终止交易。

第二十七条市级行政事业单位采取市场公开竞价方式出售、置换、转让国有资产的，应将公告委托拍卖机构或产权交易机构刊登在市级以上（含市级）主要报刊及拍卖机构或产权交易机构的网站上，公开披露国有资产出售、置换、转让信息。国有资产出售、置换、转让信息公告期为20 个工作日，除网站以外的报刊发布信息公告累计不少于4 次。公告期自在报刊、网站首次发布信息之日起计算。对于重大的国有资产出售、置换、转让项目，转让方可与拍卖机构或产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于20 个工作日。

第二十八条闲置资产及申请报废、淘汰、拆除的资产，申报单位应保证其完整性（包括配套设备、技术资料等）。凡有利用价值的资产，由市国资委或受委托管理主管部门按处置权限和程序统一收回调配。

第二十九条市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（统称行政单位和从事行政管理的事业单位），不得利用国有资产对外投资和担保等。

第三十条事业单位（除从事行政管理的事业单位）利用非货币资产（包括实物资产、无形资产等）对外投资的，应委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条市级行政事业单位的经营性资产由市国资委委托市国有资产管理专门机构管理，负责组织实施资产租赁。

第三十二条市级行政事业单位利用国有资产出租、出借，应进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。

第三十三条行政单位、从事行政管理的事业单位及新闻出版、体育、文化、教育、卫生等从事社会公益服务的事业单位、社会团体不得为企事业单位间的经济活动提供担保，不得以其教育设施、体育设施、医疗卫生设施和其他公益设施等国有资产用于抵押。从事生产经营的事业单位及其他事业单位、经济实体因发展需要用其使用的国有资产进行投资、担保的，应经严格论证，报主管部门审核、市国资委和市财政局批准、登记后，方可办理投资、担保。涉及市政府债务的，按《泸州市市级政府债务管理办法》（泸市府发〔2006〕10 号）办理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十四条市级行政事业单位国有资产处置需委托中介机构从事审计、评估、法律咨询等事项的，应从“泸州市国资委中介机构备选库”中选聘中介机构。

第三十五条根据工作需要，或者为提高资产的利用价值，市国资委有权调整申报部门（单位）提出的国有资产处置方案。

第五章申报材料及办理时限

第三十六条市级行政事业单位处置国有资产时，在申报材料中应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告；

（二）《泸州市市级行政事业单位资产处置申报表》（其式样由市国资委确定）；

（三）涉及房产、地产处置的，须报送房屋所有权证（复印件）、国有土地使用证（复印件）等相关资料；涉及汽车、专用设备处置的，须报送车辆、专用设备购置票据（复印件）；

（四）单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，须报送主管部门和编制、人事等部门的相关批准、决定材料；

（五）评估机构出具的有关资产评估文件（原件一式二份）；

（六）报废、拆除资产的情况说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）；

（七）报损资产的情况说明、损失价值清册、具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）和对非正常损失责任者的处理文件（原件）；

（八）资产损失核销，须报送具有法律效力的证据，无法确定损失金额的，须提供中介机构的经济鉴证证明；

（九）资产置换、对外捐赠，须报送资产目前的使用情况说明；资产接收单位同类资产情况和需求情况。

第三十七条办理国有资产对外投资、合作、出租、出借和担保事项申报手续时，须提交下列文件、证件及有关资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告；

（二）可行性论证报告；

（三）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或合同；

（四）资产价值证明或评估机构出具的有关资产评估文件

（原件一式二份）；

（五）近期会计报表和资产报表；

（六）出租、出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租、出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料。

第三十八条市国资委、受委托管理部门应在接到资产处置申报材料后15 个工作日内进行审核或做出批复。需报市政府批准的，市国资委应在正式受理后15 个工作日内上报。正式受理后，在审核过程中发现材料不完备的，自材料补充完整之日起重新计算工作日。

第三十九条经主管部门、市国资委、市政府批准的资产处置，单位应在收到批件5 个工作日内，向市国有资产管理专门机构移交处置资产及其相关证件、资料等，并办理交接手续。

（一）处置房产、地产，须移交房屋所有权证（原件）、国有土地使用证（原件）等相关资料；

（二）处置汽车，须移交机动车辆登记证（原件）、行驶证

（原件），机动车辆养路费、保险费缴纳凭据和车辆道路交通安全记录证明。

（三）其他资产处置，法律规章有规定的按其规定要求和程序办理。

第六章责任追究

第四十条市级行政事业单位在资产处置中有以下行为之一的，根据国家有关规定和管理权限，由市国资委及主管部门责令其改正；情节严重造成严重后果的，移送纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理；造成国有资产损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

（一）未经批准，擅自调拨、出售、置换、转让国有资产的；

（二）未经批准，擅自利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的；

（三）超越权限处置国有资产，或对有争议的资产擅自进行处置的；

（四）在国有资产处置、产权办理过程中弄虚作假，侵占国有资产的；

（五）在联合、兼并、合资、转让国有资产产权、股份制、股份合作制等改制改革中，低价转让、合谋私分或以其他方式造成国有资产损失的；

（六）在资产评估、审计、拍卖等活动中，提供虚假情况和资料或与中介机构串通作弊的；

（七）对国有资产处置收入不按规定上缴或使用的；

（八）国家政策规定的其他情形。

第四十一条中介机构及其执业人员作弊或玩忽职守，出具虚假报告、法律意见书、证明及其他相关材料的，5 年内该中介机构不再进入“泸州市国资委中介机构备选库”，并视情节轻重，依法给予处罚。

第七章附则

第四十二条各区县可根据本办法，结合本区县实际，制定所辖区域内行政事业单位资产处置管理的具体规定。

第四十三条市级行政事业单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业国有资产处置，由市国资委按企业国有资产处置管理有关规定实施管理。

第四十四条本办法自发文之日起30 日后施行。原市级行政事业单位国有资产处置管理的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。