云南省曲靖市人民政府


曲靖市人民政府公告第39号


现公布《曲靖市被征地农民社会保障办法》，自2009年7月1日起施行。


二00九年五月八日


曲靖市被征地农民社会保障办法




第一章 总 则




第一条 为进一步加强社会保障体系建设，完善城乡统筹的社会保障制度，妥善解决被征地农民就业、养老和医疗等问题，推进保障和促进科学发展土地管理新机制的建立，根据《国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见的通知》（国办发〔2006〕29号）、《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》（国发〔2006〕31号）以及《云南省劳动和社会保障厅、云南省国土资源厅关于转发劳动保障部、国土资源部关于切实做好被征地农民社会保障工作有关问题的通知》（云劳社办〔2007〕133号）等文件精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于我市范围内，持有第二轮土地承包权证家庭中年龄满16周岁以上的在籍农业人口，具体包括：

（一）经国务院、省政府批准，土地全部或大部分被征收（人均不足0.3亩）的建制村的农民；

（二）经县（市、区）政府批准“村改居”的居民（原建制村的农民）；

（三）由于土地被征收而“农转非”的农民。

第三条 实施被征地农民社会保障制度，要坚持以下原则：

（一）坚持“政府能承受、群众能接受”和政府、集体、个人三方筹资的原则；

（二）坚持统一制度与因地制宜相结合的原则；

（三）坚持生存与发展相结合、公平与效率相统一的原则；

（四）坚持保障水平与经济发展水平相适应的原则；ⅴ

（五）坚持城乡统筹兼顾的原则。




第二章 就业和生活保障




第四条 对土地被全部或大部分征收（人均不足0.3亩）的被征地农民（含历年被征地农民），由国土资源部门核准并发给《失地少地人员证》，具体办法由市国土资源局研究制定。持有《失地少地人员证》的被征地农民，符合就业条件（在劳动年龄段内有就业愿望且尚未就业人员）的纳入城镇失业人员就业服务体系和城镇失业登记范围，可办理城镇人员《失业证》并享受公共职业介绍机构的免费职业指导和职业介绍服务等就业扶持政策。对已办理城镇人员《失业证》的被征地农民，符合办理《再就业优惠证》的给予办理《再就业优惠证》，并享受相关的再就业优惠政策。

第五条 将被征地农民纳入普惠制培训范围，提供减免费职业技能培训，增强就业能力。对无地或人均低于0.3亩土地的被征地农民纳入城镇失业人员就业技能免费培训范围，就业技能培训资金从再就业扶持资金中安排。被征地农民参加就业技能培训获取证书后，优先推荐介绍就业。

第六条 被征地农民自主创业、自谋职业的，可享受促进失业人员就业的相关政策。

第七条 在征收土地过程中，征地单位须制定《被征地农民就业安置和社会保障措施》，报经劳动保障部门审核同意后方可办理有关征地手续。

第八条 积极探索被征地农民安置办法，采取留地安置、产业安置、货币安置等办法，因地制宜，一地一策，多渠道解决被征地农民生活保障问题，保证其生活水平不因征地而下降。

（一）农业生产安置。征收城市规划区外的农民集体土地，应当通过利用农村集体机动地、承包农户自愿交回的承包地、承包地流转和土地开发整理新增耕地等，使被征地农民有必需的耕作土地，继续从事农业生产。

（二）征地单位安置。征地单位在《被征地农民就业安置和社会保障措施》中应明确安置被征地人员就业的数量、条件等要求。原则上征地单位每征收1亩地应安置不少于1人符合就业条件的被征地农民就业。在同等条件下，征地单位应优先吸收被征地农民就业。

（三）入股分红安置。对有长期稳定收益的项目用地，在农户自愿的前提下，经被征地农村集体经济组织与用地单位协商，可以以征地补偿安置费用入股，或以经批准的建设用地土地使用权作价入股。农村集体经济组织和农户通过合同约定以优先股的方式获取收益。

（四）异地移民安置。本地区确实无法为因征地而导致无地的农民提供基本生产生活条件的，在充分征求被征地农村集体经济组织和农户意见的前提下，可由政府统一组织，实行异地移民安置。

（五）留地安置。人均耕地面积较少的城市郊区，可以采取留地安置与货币安置相结合的安置方式。结合城镇化建设的推进，在符合土地利用总体规划和城镇建设规划的前提下，给被征地村（社）集体预留征地面积15%的土地用于兴办第三产业、个体私营企业等，以安置被征地农民就业。

第九条 建立最低生活保障机制。对无地或人均低于0.3亩土地且已办理《失地少地人员证》的被征地农民，其领取的征地补偿费用按当地城市居民最低生活保障标准和家庭已办《失地少地人员证》人数进行分摊，计算出可分摊的月数〔可分摊月数＝本户所得征地补偿费用总额／（家庭已办《失地少地人员证》人数×当地城市居民最低生活保障标准）〕。从征地补偿费兑现之日起计算，超过可分摊的月数后家庭人均收入低于当地低保标准的，可按规定程序申请享受城市居民最低生活保障待遇。对不符合享受城市居民最低生活保障待遇但因病导致家庭生活特别困难的被征地农民，按有关应急（临时）救助政策规定予以救助。

第三章 医疗保险




第十条 被征地农民仍保留农村户口的按新型农村合作医疗规定享受有关医疗待遇。

第十一条 被征地农民转为城镇户口且在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加基本医疗保险，享受相应医疗保险待遇。

第十二条 被征地农民转为城镇户口未在城镇用人单位就业的，可参加城镇居民医疗保险。也可以按照灵活就业人员缴纳医疗保险，并享受相关待遇。




第四章 养老保险




第十三条 被征地农民无论是否转为城镇户口，只要在城镇用人单位就业并明确了劳动关系的，与用人单位其他职工一同参加企业职工基本养老保险，享受相应养老保险待遇。

第十四条 被征地农民转为城镇户口但未在城镇用人单位就业的，可以按照灵活就业人员缴纳养老保险，并与城镇灵活就业人员享受相同的养老保险待遇。

第十五条 被征地农民未转为城镇户口的，可以根据《云南省人民政府关于印发云南省被征地农民基本养老保障试行办法的通知》（云政发〔2008〕226号）和《曲靖市人民政府关于被征地农民养老保险的意见（试行）》（曲政发〔2008〕11号）以及各县（市、区）制定的实施细则参加被征地农民养老保险。




第五章 职责分工




第十六条 劳动和社会保障部门是全市被征地农民社会保障工作的主管部门，其所属的社会保险经办机构负责被征地农民参加社会保障的申报、登记及保费征缴、待遇审核和给付、个人账户管理，所需经费列入同级财政预算；就业服务机构负责为被征地农民提供就业服务。

财政部门负责制定征地调剂资金管理办法和各项社会保障资金的管理监督。

国土资源部门负责提供土地征收情况和参保人员情况的核准，并负责核发《失地少地人员证》；负责被征地农民安置办法的规划、制定和组织实施。

农业部门负责提供承包土地变化情况。

民政部门负责符合条件的被征地农民最低生活保障和应急（临时）救助。

第十七条 各县（市、区）人民政府负责本地区被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。




第六章 附 则




第十八条 被征地农民社会养老保障实行县（市、区）统筹。市负责全市被征地农民社会保障办法的制定、组织推进和监督指导工作。各县（市、区）人民政府应根据本办法，结合本地实际尽快制定具体的实施细则，并负责本地被征地农民社会保障的组织实施和社会保障各项资金的落实工作。

第十九条 本办法由曲靖市人民政府负责解释。

第二十条 本办法自2009年7月1日起施行。





浙江省衢州市人民政府


衢州市人民政府关于印发衢州市区管道燃气管理暂行办法的通知

衢政发〔2003〕59号


柯城区、衢江区人民政府，市政府各部门、直属各单位：
　　《衢州市区管道燃气管理暂行办法》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○三年八月十三日
　　
　　
　　衢州市区管道燃气管理暂行办法
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为加强管道燃气管理，规范经营行为，确保管道燃气生产供应和使用安全，促进管道燃气事业的健康发展，根据国家和省有关规定，结合本地实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称管道燃气，是指由管道输送供给生活、生产等使用的液化石油气、天然气气体燃料。
　　第三条 凡在市区范围内使用管道燃气，从事管道燃气生产、储存、输配、供应和管道燃气工程的设计、施工、监理，销售、安装、维修管道燃气设施、器具以及从事管道燃气规划、管理的，应当遵守本办法。
　　第四条 市建设行政主管部门是市区管道燃气的行政主管部门。
　　市公安消防、质量技术监督等有关部门，根据各自的职责，依法做好管道燃气的监督管理工作。
　　第五条 管道燃气建设项目使用的土地，应当在城市规划中按照城市燃气专项规划的要求予以确定，可以实行划拨，或按征地成本出让。
　　第六条 管道燃气事业发展，应当纳入国民经济和社会发展计划和《衢州市城市总体规划》，按照"分步实施、滚动发展、安全第一、方便用户"的原则进行。
　　市区管道燃气的供应单位由市人民政府确定，并实行区域性统一经营。
　　
　　第二章 建设管理
　　
　　第七条 管道燃气工程应当按照国家的有关技术规范、规程、标准进行建设，并符合《衢州市城市总体规划》和城市燃气专项规划。
　　管道燃气工程建设项目，应当经市规划、建设、公安消防、质量技术监督等行政主管部门审查、审核同意后，方可按正常基建程序办理。
　　第八条 在管道燃气供气规划区域内，新建、改建、扩建公共建筑、工业建筑、居民住宅和正在建设的住宅小区，应当同时安排管道燃气设施建设，与主体工程同步设计、同步施工、同步验收。
　　第九条 因管道燃气工程施工或管道燃气设施抢修对各类道路、市政设施、建筑物、绿化等造成损坏的，施工单位或管道燃气供应单位应当支付修复费用，有关单位应当给予支持，免收其它费用。
　　第十条 凡需安装管道燃气的，应当按规定交纳管道燃气建设费。管道燃气建设费主要用于管道燃气基础设施建设。收费标准和具体办法由市物价部门会同市建设行政主管部门提出，报经市人民政府批准后执行。
　　市建设、财政、物价、审计等有关部门应当切实加强监督检查，确保专款专用。
　　第十一条 管道燃气供应单位（以下简称供气单位）除具有城市燃气企业资质外，还必须具有下列条件：
　　（一）已从事燃气经营年限在3年或生产性固定资产1000万元以上，燃气专业技术人员在2人以上；
　　（二）有符合技术标准、规范、规定，并与用户发展规模相配套的贮存设施；
　　（三）有完善的安全保障体系和健全的安全责任制度；
　　（四）有管网设施的检测、维修、抢险队伍和设备；
　　（五）管理、检测、维修、操作等人员经省建设行政主管部门组织培训、上岗。
　　第十二条 管道燃气工程的设计、施工、监理必须由具有相应资质的单位承担，并执行国家有关技术规范和标准；安装、维修管道燃气锅炉、压力容器、压力管道的施工单位还必须取得省级以上锅炉压力容器安全监察的行政主管部门认可的资质。
　　第十三条 管道燃气器具安装、维修单位必须具备相应的资质条件，方可从事安装、维修业务。
　　管道燃气器具安装单位应当按技术规范要求施工，保证安装质量，并按合同的约定承担保修责任。
　　第十四条 管道燃气工程竣工后，由市建设行政主管部门组织规划、公安消防、锅炉压力容器安全监察的行政主管部门进行专业验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
　　管道燃气工程竣工后，应当建立完整的技术档案。
　　第十五条 任何单位和个人无正当理由不得阻挠经批准的公共管道燃气工程项目的施工。
　　
　　第三章 设施管理
　　
　　第十六条 管道燃气设施的所有权按以下规定划分：
　　（一）居民用户：燃气表具前（含表具）的设施归供气单位所有，表具后的设施归用户所有；
　　（二）工业、公建和其他团体用户：中压管道供气用户以燃气中压管道支线阀门为界，自燃气供气站至支线阀门以前的燃气设备（含支线阀门）归供气单位所有；支线阀门以后的（含调压室、调压器）归用户所有。低压管道供气用户以用户围墙或建筑物外缘为界，围墙或建筑物外缘以外的，归供气单位所有；围墙或建筑物外缘以内的，归用户所有。
　　第十七条 燃气计量表必须经当地质量技术监督部门设置或授权的计量检定机构检定合格后，贴置鉴别标志，方可安装使用。未经检定或检定不合格的燃气计量表，不得安装和使用。
　　第十八条 增加、减少、拆除、迁移、改造、维修管道燃气设施，应当事先向供气单位提出申请，并由供气单位组织实施；费用由申请单位或个人承担，用户应当予以配合。
　　第十九条 供气单位或施工单位应当在抽水井、阀门井、调压室、输配管沿线等管道燃气设施上设置明显的警示标志。不得擅自移动、覆盖、涂改、拆除、毁坏管道燃气设施的警示标志。
　　禁止在管道燃气设施上或在国家规定的安全隔离间距内，堆放物品、垃圾、挖坑取土和修建建筑物、构筑物以及进行其他危及管道燃气设施安全的行为。
　　禁止在国家规定的管道燃气设施安全隔离间距内，存放易燃易爆的化学危险品；禁止向管道燃气设施倾倒或排放腐蚀性液体和气体。
　　第二十条 对在管道燃气规划供气区域内新建、改建、扩建项目以及挖掘道路，有关部门在审批时，应当通知供气单位，做好安全防范工作。
　　第二十一条 在国家规定的管道燃气设施安全隔离间距内进行工程项目施工以及挖掘道路的，建设单位、施工单位应当事先与供气单位办理安全监护手续，并提供施工、保护方案，商定安全保护措施，保障管道燃气设施的安全。在施工时遵守下列规定：
　　（一）在施工现场划定安全保护区域范围，设定明显的施工标志，并由供气单位派员现场监护；
　　（二）不得动用机械设备进行推、铲、挖作业，不得挤压、碰撞管道燃气设施；
　　（三）不得随意搬动、迁移、启闭调压箱（柜）、抽水井、阀门等管道燃气设施；
　　（四）确需动火作业的，应当严格执行动火证制度，并按有关安全管理、操作规程采取防范措施；
　　（五）施工中造成管道燃气设施损坏、漏气的，应当立即采取防护措施保护事故现场，并及时向供气单位报告。
　　
　　第四章 用气管理
　　
　　第二十二条 单位和个人需要使用管道燃气或增加用气量的，应当向供气单位提出申请。符合条件的，由供气单位和用户签订供气合同，明确双方的权利义务。
　　第二十三条 用户需要变更用户名称、燃气用途或停止使用燃气的，应当向供气单位申请办理变更、停用手续。
　　第二十四条 管道燃气用户应当按规定交纳气费。管道燃气气费价格的确定和调整，由市物价部门按照规定程序审核、批准后实施。
　　第二十五条 管道燃气用户应当按时交纳气费，不得无故拖欠或拒交。连续两次不交纳气费的，供气单位可以停止供气。
　　第二十六条 管道燃气用量，由供气单位定期抄表计量。燃气计量表具发生故障的，按上一次抄表前4个月的平均用量计算当月用量。
　　用户对计量表具的计量有异议的，可以申请质量技术监督部门设置或授权的计量检定机构检定，经检定合格的，由用户支付检测费；不合格的，由供气单位支付检测费，免费更换计量表具，并按前4个月的平均用量计算当月用量。
　　第二十七条 禁止管道燃气用户从事下列行为：
　　（一）在燃气输配管网上直接接管安装燃气器具或采用其他方式盗用燃气；
　　（二）擅自安装、拆除、改装、迁移、维修、遮挡、覆盖管道燃气设施，或将计量表具安置于密闭的箱、橱（柜）内或在表具周围设置影响读数的障碍物；
　　（三）将管道燃气设施作为负重支架堆放、悬挂物品或者将燃气管道作为电器设备的接地导体；
　　（四）擅自安装管道燃气热水器等燃气器具；
　　（五）擅自启封、动用、调整供气单位密闭的管道燃气设施；
　　（六）使用未经检验合格的管道燃气器具；
　　（七）使用明火检查泄漏；
　　（八）法律、法规、规章禁止的其它行为。
　　
　　第五章 安全管理
　　
　　第二十八条 供气单位必须向用户提供有关安全使用手册，宣传安全用气常识，对用户使用管道燃气进行安全指导。用户必须严格遵守安全用气规定，保证用气安全。
　　供气单位应当建立用户档案，便于为用户提供服务。
　　第二十九条 管道液化石油气混气站、气化站、加气站，天然气贮存站、门站、分输站等应当设置醒目的禁火标志，并按规定配备必要的消防设施和消防人员，定时进行巡回检查。
　　第三十条 供气单位应当建立消防安全组织，健全安全保障体系，完善各种安全检查、质量检验、维修维护、事故抢修等制度。管道燃气设施应当定期检查、维修和养护，对用户室内的燃气设施每年至少检查、养护一次，确保管道燃气设施的完好。
　　管道燃气运行工、检修工等关键岗位操作人员，必须按国家规定经有关行政主管部门培训合格并取得上岗证后，方可上岗操作。
　　第三十一条 供气单位应当保证安全、连续供气，不得无故停止供气。燃气的气质和压力应当符合国家规定的标准。
　　因城市建设、管道燃气设施施工、检修等原因需要调整供气量、降低供气压力或暂停供气的，供气单位应当报经市建设行政主管部门批准后，提前48小时公告通知用户，并采取有关措施，确保用户和社会公共安全。恢复供气前，应当及时公告通知用户。
　　第三十二条 供气单位应当实行24小时安全值班制度，配备专职检修、抢修人员和必要的抢修设备、器材，制定事故抢修预案，保证有效、及时抢修和处理事故。
　　供气单位应当配备专职人员适时对管道燃气施工现场和设施实行巡回检查，及时发现和消除事故隐患，保证安全供气。
　　供气单位应当配备相应资质的工程技术人员和经培训合格的安装、维修人员；设立燃气器具安装、维修的营业场所及维修、检测设备和交通工具；设置并公布安装、维修、抢修专用电话。
　　第三十三条 任何单位和个人发现管道燃气事故的征兆、隐患或燃气设施损坏、泄漏的，应当立即报告供气单位，并采取关闭阀门、通风等防护措施。供气单位应当立即派员赴现场实施抢修。
　　发生燃气引发的火灾、爆炸及人员中毒伤亡事故的，应当立即向建设、公安消防、质量技术监督、卫生、劳动安全监察等部门报告。
　　第三十四条 对管道燃气事故的处理，按国家有关规定进行。
　　第三十五条 在市区销售、安装、使用的管道燃气器具，其产品质量应当符合国家标准和有关规定，并经质量技术监督部门气源适配性检验合格，符合本地燃气使用要求。未经检验或检验不合格的管道燃气器具，不得销售、安装和使用。
　　在市区销售管道燃气器具的单位，应当在市区设有固定的或指定的维修点（站），具备及时为用户提供售后服务及维修的条件。
　　第三十六条 供气单位不得限定用户购买其指定单位经营的或指定品牌的管道燃气器具和相关产品，不得违背用户的意愿搭售商品。
　　
　　第六章 法律责任
　　
　　第三十七条 违反本办法规定的行为，由市建设行政主管部门依据《城市燃气管理办法》、《浙江省液化石油气管理办法》、《燃气燃烧器具安装维修管理规定》等规定予以处理和处罚。
　　第三十八条 违反本办法应当由公安消防、质量技术监督等有关部门依法处罚的，由有关部门按国家有关法律、法规、规章的规定进行处罚。
　　第三十九条 违反本办法规定，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定给予处罚。
　　
　　第七章 附 则
　　
　　第四十条 本办法下列用语的含义是：
　　（一）管道燃气设施，是指管道燃气生产、储存、输配所使用的各种设备及其附属设施。
　　（二）管道燃气器具，是指使用管道燃气的灶具、热水器、开水器、取暖器、烘烤器、空调器和计量器具、调压器等。
　　第四十一条 巨化集团公司管道煤气的使用、管理，可参照本办法执行。
　　第四十二条 本办法自2003年9月12日起施行。