上海市人民政府


上海市统计违法行为处罚办法
上海市人民政府


（1994年6月6日上海市人民政府第66号令发布根据1997年12月19日上海市人民政府第54号令修正并重新发布）


第一条 （制定依据）
根据《上海市统计管理条例》（以下简称《条例》）第二十一条的规定，制定本办法。
第二条 （适用范围）
本市范围内的国家机关、社会团体、企业事业组织、各种经济联合组织和个体工商户，凡有统计违法行为的，市统计局和区、县人民政府统计机构可以依照本办法予以处罚。
第三条 （统计违法行为的种类）
本办法所称的统计违法行为包括:
（一）虚报统计资料。指违反统计制度，多报统计数字。
（二）瞒报统计资料。指违反统计制度，少报或者不报统计数字。
（三）伪造统计资料。指没有任何客观事实根据， 捏造虚假的原始资料或者统计资料。
（四）篡改统计资料。指利用职权或者便利条件，擅自修改符合统计制度的统计资料。
（五）拒报统计资料。指明确表示不上报统计法规、制度规定应当上报的统计资料,或者不按期据实答复统计检查查询，或者不在《统计报表催报单》规定期限内报送统计资料。
（六）屡次迟报统计资料。指同1个填报单位在1个统计年度内，逾期上报统计资料累计发生3次以上。
（七）利用职权授意、强迫统计人员按其意图修改统计资料。指领导人以书面或者口头形式指示统计人员修改统计资料，致使统计资料不符合统计制度的规定。
（八）阻挠统计机构、统计人员依法行使职权。指由于人为的原因，致使统计机构、统计人员无法正常执行职务，不能按期完成上级统计机构或者统计检查机构下达的统计调查、统计报告和统计检查等任务。
（九）对检举人进行刁难、打击报复。指对举报统计违法行为的人进行责难，或者将其调离岗位、降低其待遇等。
（十）未经批准，擅自制发统计调查表。指未按《条例》规定的程序制发统计调查表，或者未按《条例》规定在统计调查表上标明制表机关名称、表号、批准或者备案机关名称、批准文号等。
（十一）未经认可或者批准，自行公布统计资料。指发布未经统计机构认可或者批准的统计资料，或者发表尚未正式公布的经济、社会发展基本统计资料。
（十二）逾期不作统计登记、变更手续。指未按《条例》的规定按期到统计机构办理统计登记或者统计变更登记手续。
（十三）违反统计法律、法规有关保密规定。指公布或者使用统计资料时，泄露了国家秘密和应当予以保密的属于个人、家庭或者法人的单项调查资料。
第四条 （虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的处罚）
对虚报、瞒报、伪造、篡改统计资料的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予有关领导人员或者直接责任人员行政处分；其中，对企业事业组织、个体工商户，可以按下列规定予以处罚
：
（一）统计违法数额占应报数1%以上不到5%，或者总人口统计违法数额占应报数3‰以上不到10‰，出生、死亡统计违法数额占应报数1%以上不到3%的，可处以1000元以上1万元以下罚款；
（二）统计违法数额占应报数5%以上不到10%,或者总人口统计违法数额占应报数10‰以上不到20‰,出生、死亡统计违法数额占应报数3%以上不到5%的，可处以1万元以上2万元以下罚款；
（三）统计违法数额占应报数10%以上不到20%，或者总人口统计违法数额占应报数20‰以上不到30‰,出生、死亡统计违法数额占应报数5%以上不到10%的，可处以2万元以上3万元以下罚款；
（四）统计违法数额占应报数20%以上不到30%，或者总人口统计违法数额占应报数30‰以上不到40‰，出生、死亡统计违法数额占应报数10%以上不到15%的，可处以3万元以上4万元以下罚款；
（五）统计违法数额占应报数30%以上，或者总人口统计违法数额占应报数40‰以上，出生、死亡统计违法数额占应报数15%以上的，可处以4万元以上5万元以下罚款。
本条前款各项所称的应报数均按统计制度的规定计算。
一种违法行为涉及两项以上指标数据的，按统计违法数额占应报数比例最大的一项予以处罚。
第五条 （拒报统计资料的处罚）
拒报统计资料的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予有关领导人员或者直接责任人员行政处分；其中，对企业事业组织、个体工商户可处以5000元以上5万元以下罚款。
第六条 （屡次迟报统计资料的处罚）
屡次迟报统计资料的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予有关领导人员或者直接责任人员行政处分；其中，对企业事业组织、个体工商户可处以1000元以上1万元以下罚款。
第七条 （利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的处罚）
利用统计调查损害社会公共利益或者进行欺诈活动的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，予以通报批评；情节较重的，其所在部门、单位或者其上级机关、监察机关应当给予有关领导人员或者直接责任人员行政处分；其中，对企业事业组织、个体工商户可处以1万元?
陨?万元以下罚款，有违法所得的，予以没收。
第八条 （逾期不作统计登记、变更手续的处罚）
逾期不作统计登记、变更手续的，由市统计局或者区、县人民政府统计机构责令改正，对企业事业组织、个体工商户可处以1000元以下罚款。
第九条 （两种以上统计违法行为的处理）
对有两种以上统计违法行为的，应当分别予以处理。
第十条 （执法监督权）
上级统计机构或者其统计检查机构有权改变下级统计机构或者其统计检查机构作出的处罚决定和处分建议，必要时可以直接查处所属各级统计机构或者其统计检查机构管辖范围内的统计违法案件，并直接作出处罚决定，提出行政处分建议。
第十一条 （统计查询权）
统计机构及其统计检查机构、统计检查员开展统计检查时，有权发出《统计检查查询书》, 对统计违法行为可以责令其停止、限期改正。
被检查部门或者单位应当根据查询书的要求组织自查， 按期据实答复，并采取补救措施。
第十二条 （行政处分建议权）
对有统计违法行为的有关领导人员、直接责任人员，市统计局或者区、县人民政府统计机构可以建议其所在部门、单位或者上级主管机关、监察机关对其予以行政处分。
第十三条 （奖励和荣誉称号的撤销）
因上报统计数据不实而骗取经济奖励或者荣誉称号的，经查实，由授予部门或者单位撤销所给予的奖励或者荣誉称号。
第十四条 （行政处罚程序）
市统计局和区、县人民政府统计机构作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚没款，应当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚没收入按规定上缴国库。
第十五条 （行政处分程序）
按本办法需由有关部门、单位或者其上级主管机关、监察机关对有关领导人员、直接责任人员进行行政处分，或者撤销奖励和荣誉称号的，由负责查处的统计机构发出《统计违法行为处理意见通知书》，连同有关材料送交被处分者所在部门、单位或者上级主管机关、监察机关。有关部
门、单位或者其上级主管机关、监察机关应当在收到通知书之日起30日内作出答复。
第十六条 （行政补救）
被处罚者对行政处罚决定不服的，可以按《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定申请行政复议，或者向人民法院提起诉讼。
当事人逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的机构可以依法申请人民法院强制执行。
第十七条 （执法要求）
统计机构、统计执法人员应当遵守法纪、秉公执法，不得徇私舞弊、滥用职权。
第十八条 （统计制度的标准）
本办法所称统计制度，均以国家统计局和上海市统计局规定采用的正式文本或者有关资料为准。
第十九条 （具体应用解释）
本办法的具体应用问题由市统计局负责解释。
第二十条 （施行日期）
本办法自发布之日起施行。



1994年6月6日
卫生部


卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知


卫法监发[2002]107号

卫生部关于推行食品卫生监督量化分级管理制度的通知



各省、自治区、直辖市卫生厅局：

当前，食品卫生安全已成为社会关注的热点问题。为贯彻落实国务院领导的指示精神，尽快使我国食品卫生监督模式与国际接轨，我部在总结国外食品安全监管经验的基础上，结合我国食品生产经营现状，组织制定了《食品卫生监督量化分级指南》（以下简称《指南》），拟对食品生产经营单位实施量化分级管理，把问题较多的食品生产经营单位、群众反映较大的食品生产经营品种作为监督的重点。量化分级管理已在部分省（直辖市）进行了试点，从现有的经验看，这种模式对合理配置卫生人力资源，进一步提高食品生产经营单位的守法意识，促进企业自律和提高诚信水平具有一定的意义。现将实施量化分级管理的有关要求通知如下：

一、各级卫生行政部门要有改革创新精神，根据《指南》要求，逐步调整食品卫生监督管理模式，加大监管力度，提高监督效率。食品卫生质量的提高，需要政府部门监督、行业管理、企业自律和消费者的参与。推行食品卫生监督量化分级管理制度是将食品卫生监督管理模式向风险度和诚信度管理转变的一种有益尝试，各地应认真组织实施。

二、加强卫生许可证发放的管理和卫生许可后经常性监督工作。要依据《指南》要求，加强对关键控制环节的管理，对达不到基本要求的，坚决不能发证。已经发放卫生许可证的，要严格按照《卫生部关于开展食品生产经营卫生许可证专项治理整顿工作的通知》（卫法监发[2001]318号）进行清理整顿。省级卫生行政部门可在各类卫生许可审查量化评分表要求的基础上，依据本省《食品卫生许可证发放管理办法》的规定，制定切合实际的量化标准和要求。同时，要加强经常性卫生监督管理及技术指导，应用《指南》，提高食品卫生监督的效率和水平。

三、要加强培训，不断提高卫生监督员法律、法规及业务知识水平。要重视对监督员的培训，提高监督员对法律、法规、《指南》的理解，使监督员准确掌握现场监督标准和要求，了解国际食品卫生动态及先进的管理经验，不断提高卫生监督水平。

四、加强食品卫生监督量化分级管理的宣传力度。各级卫生行政部门要向社会广为宣传，使各级政府、企业、消费者都了解这项工作的重要意义和工作目标，自觉承担各自在保证食品卫生中的责任，为提高食品卫生水平发挥应有的作用。

五、分步实施，稳妥推进。各地可根据当地实际情况，选择一部分行业或地区开展食品卫生监督量化分级管理试点工作，要向社会公示实施量化分级管理的食品生产经营单位的卫生信誉级别，使消费者作出知情的选择，同时，促进企业提高自律能力，共同营造一个良好的食品安全环境。

各地执行过程中发现的问题，请及时报我部卫生法制与监督司。

联系人：高小蔷张旭东

联系电话：（010）68792406 68792407

传真：（010）68792408

二○○二年四月二十日