上海市人民政府办公厅


上海市人民政府办公厅转发市经委等三部门制订的关于上海市专利新产品认定实施办法的通知



（二○○四年九月六日）

　　沪府办发〔2004〕50号

各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
　　市经委、市财政局、市知识产权局制订的《上海市专利新产品认定实施办法》已经市政府同意，现转发给你们，请按照执行。



上海市专利新产品认定实施办法

第一章总则

　　第一条为了进一步提高企业的核心竞争力，促进企业拥有能作为盈利基础的自主核心技术专利或足以超越引进的核心技术专利的二次开发专利，加快企业的专利技术产业化进程，根据《上海市人民政府印发关于进一步加强本市知识产权工作若干意见的通知》（沪府发〔2003〕48号文）的精神，特制订本办法。
　　第二条上海市经济委员会（以下简称市经委）会同上海市财政局（以下简称市财政局）、上海市知识产权局（以下简称市知识产权局）等负责《上海市专利新产品认定目录》的编制及实施。
　　《上海市专利新产品认定目录》实施的具体跟踪管理和服务工作，委托上海市企业技术创新服务中心承担。
　　第三条本办法适用于本市范围内各类企业。

第二章申报条件


　　第四条申报专利新产品认定的产品，必须符合下列条件：
　　（一）拥有自主专利技术；
　　（二）符合国家和上海市产业导向；
　　（三）已通过上海市或省部级新产品鉴定，并在通过鉴定后的3年内申报；
　　（四）技术达到国际先进或国内领先水平；
　　（五）具有良好的市场前景，能取得较大的经济效益和社会效益。

　　第三章申 报 程 序

　　第五条专利新产品认定的申报工作每年两次，分别在3月和9月。由市经委通过电视、报纸、网络等媒体发布申报公告。
　　第六条申报企业应填写《上海市专利新产品申报表》（以下简称申报表），申报表一式四份，主要内容包括：
　　（一）企业概况；
　　（二）产品的主要性能、应用范围及技术经济指标；
　　（三）产品的专利状况和专利在该产品中所起的作用；
　　（四）与国内外同类产品的比较；
　　（五）产品的市场分析，当年以及三年内预计的产量和经济效益。
　　除申报表外，申报企业还应附上其它申报材料，主要包括新产品专利、鉴定、水平查新、获奖情况、列入各级开发计划等相关证明材料。
　　第七条企业可以通过相关的行业协会、上海市企业技术创新服务中心或者区县经委（经贸委）、区县知识产权局，向市经委申报专利新产品的认定。
　　有主管部门的企业、各控股（集团）公司下属企业或者各市级开发区内的企业，可以分别通过相应的主管部门、控股（集团）公司或者开发区管委会，向市经委申报专利新产品的认定。
　　第八条受理申请的单位应对企业的申报材料进行初步审查并汇总后，再报送市经委。

第四章审定程序


　　第九条收到申报材料后，市经委会同市财政局、市知识产权局组织专家评审组，按照公平、公正、合理的原则，对申报材料进行初评。
　　第十条专家评审组负责提出初评意见。与被评审企业有直接关系的专家应回避。评审专家必须遵守有关的评审制度，并对企业的申报材料承担保密义务。
　　第十一条由市经委、市财政局、市知识产权局、市科委等部门组成评审委员会，根据专家的初评意见，结合产业导向，认定“上海市专利新产品”。由市经委、市知识产权局和市财政局编制、公告《上海市专利新产品认定目录》。

第五章政策措施


　　第十二条对列入《上海市专利新产品认定目录》的产品，授予“上海市专利新产品”证书。
　　第十三条对已被认定的专利新产品，给予研发资助。资助金额不超过工业研究成本的75%或者竞争前开发活动成本的50%。研发资助由同级财政部门在专利新产品认定之日起的三年内，按产品的专利技术对经济增长贡献的程度加以落实（具体办法另行制定）。
　　第十四条同一产品不得重复享受研发资助。
　　第十五条研发资助应当继续用于企业产品的研发，不得挪作它用。
　　第十六条申请研发资助的时间和具体办法，由市经委另行公告。

第六章项目管理


　　第十七条产品列入《上海市专利新产品认定目录》的企业，每年应定期就项目实施情况向上海市企业技术创新服务中心提交书面报告。报告主要包括下列内容：
　　（一）企业概况；
　　（二）产品的技术水平、专利效果、市场前景；
　　（三）当年目标完成情况；
　　（四）本年度专利新产品的销售、利润和纳税情况综合分析；
　　（五）下一年度目标及措施。
　　第十八条上海市企业技术创新服务中心负责将《上海市专利新产品认定目录》的项目实施情况汇总上报市经委。
　　第十九条国有企业（集团）应将列入《上海市专利新产品认定目录》的项目实施情况同时上报同级国资监管机构备案。
　　第二十条企业必须保证申报材料的真实性。对制造虚假材料者，一经发现，依法追回其已得研发资助并追究其责任。

第七章附则


　　第二十一条本办法经市政府批准后施行。
　　第二十二条本办法由市经委、市财政局和市知识产权局负责解释。


各生一孩的男女再婚后可以再生一个孩子

江苏 沈海龙[原创]

《人口与计划生育法》第十七条规定：“公民有生育的权利，也有依法实行计划生育的义务，夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任。”依法实行计划生育的义务，即是不得违背法律规定的义务超计划生育计划外的孩子，计划内的生育数量是公民依法享有的生存权利，该权利不是源于法律的授予，而是宪法的规定。因此，公民在不超过法定最低计划数量生育的前提下，有权利生育，政府无权予以剥夺，地方无权违背宪法或法律制定限定最低计划数量的计生法规。

何谓生育的权利和计划生育的义务？生育的权利，是指在法定计划量内生育的权利，也可在计划内数量放弃生育的权利。《人口与计划生育法》第十八条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。”即一对夫妻只生育一个子女，是计划生育对生育数量控制的要求，符合此一个数量要求的生育，是不超出计划生育数量受法律保护，但纳入计划生育管理的生育行为。计划生育的义务，是指一对夫妻行使只生育一个的权利时有接受国家计划生育行政部门计划管理的义务，及不得超出只生育一个子女的数量要求非法生育二胎或两胎以上。进一步讲，计划生育不是公民权利，生育不是公民义务。

计划生育中计划及提倡的内涵。宪法第二十五条：“国家推行计划生育，使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”第四十九条：“夫妻双方有实行计划生育的义务。”显然，计划生育是包括按人口计划生育（宏观）、在计划数量内生育（微观）两层含义，前者是立足国家计生管理针对全体而作的指导性要求，后者是针对夫妻结合体而作的限在计划内生育的指令性要求。宏观要求指导微观要求，微观要求的实现保障宏观目标的实现。《人口与计划生育法》“提倡一对夫妻生育一个子女”，条款用“提倡”无非包含以下几层涵义，一是建议一对夫妻生育一个子女，但不生也可以；二是建议一对夫妻只生一个子女，但如果符合生二胎规定再生也可以；三是建议一对夫妻只生一个子女，不要超计划生育违背计生方面的规定。显然，法律对一对夫妻不高于“一个“的生育数量依法给予保护，一对夫妻在尚未生育时，生育一个是他们的权利而不是他们的义务，他们仅在实施生育一个时应向计生行政部门报告生育意向、依法履行相关手续方面，承担配合计划生育管理上的义务。所以，计划内生育的义务与实施计划内生育时配合计划生育管理的义务，是不同的概念，不能不求甚解或混为一谈。

无论是履行计划内生育的义务，还是配合计划生育管理的义务，其法定的责任主体是谁？对主体认识的差异，直接关系到育龄夫妻生育权的保护及计生部门的防范重点的变化。依据宪法第四十九条及《人口与计划生育法》第十七、十八条规定，计划生育的义务主体是“夫妻”，即结为婚姻的男女双方。但这里的“夫妻”究竟如何定义，包括哪几个要素，有必要厘清，以符合宪法及上述法律的立法原意。

首先，夫妻是指生育法律提倡的一个子女时以两性结合孕育的男女异性。法律提倡一对夫妻生育一个子女，毫无疑问是“提倡一对夫妻只共同生育一个子女”，这是人口政策的需要，也是社会道德及家庭伦理的内在要求。如果某对夫妻只生育了一个子女，这个子女当然是此男彼女两性相交共同孕育的成果，这对夫妻当然是相对于这个子女初始孕育时男女双方的酝酿的或现实的婚姻关系而言。站在孩子已出生的时间点思维，符合两个构成，一是孩子是这两个人两性结合所生，二是这两个人此前建立了夫妻关系。因此，对于婚姻中的双方各自所生的子女生育时，此二人既未两性结合，也不存在夫妻关系，结婚或再婚前所生育的子女，不是此现夫现妻所生，而是现夫与前妻或现妻与前夫所构成的其他夫妻关系下的夫妻所生。

任何一个子女都是一方与特定的另一方交合获得的产物，与不同的异性性结合将产生不同特质的子女。子女特定化时，夫妻是指共同孕育该子女时的特定男女双方。

其次，“夫妻”是如果各自都行使过生育权那么得以确定“这对夫妻已经生育了几个子女”问题的男女双方。打个比方，甲男与乙女离婚，婚生子随甲男；丙男与丁女离婚，婚生女随丁女；再甲男与丁女结婚。问：甲丁这对夫妻生育了几个子女？很多人认为，该夫妻已生育了两个子女。然而，该两胎子女生育时，该成为夫妻的双方可能压根不相识；不难看出，产生错误认识，是基于拟制两孩初生时不具备夫妻关系的他们为“夫妻”，将子女生育时即可依法确定的那对“夫妻”——子女的父母，偷换为生育后方成立“夫妻”的双方。有人明感到说甲丁这对夫妻生育了两个子女不合情理，于是立足某一方说：“你已生了一个，如再生就是二胎。”但是，如果执行“一对夫妻只生一个”政策反对甲男丁女再生，却又不能回答这对夫妻到目前已生了几个，实在让人啼笑皆非。这种矛盾或尴尬的根源就在于现行计划生育政策对“一对夫妻生育一个”中的“夫妻”内涵的认识存在重大误解。

综上所述，“一对夫妻生育一个子女”中的“夫妻”是指当前缔结了合法夫妻关系，在两性结合中尚未共同生育过，拟共同生育的男女双方或依法生育一个子女后婚姻关系维持状态下所生子女的父母间的法律上的身份关系。“生育一个子女”是结为婚姻尚未共同生育的夫妻依法享有的生育权。各自随一孩或已生过一个子女的再婚男女，未共同生育，即尚未实施“一对夫妻只生育一个”的最低生育标准，故新生一个并不违背《人口与计划生育法》。某些地方性法规对此种情形不可以再生的规定与国家法律相抵触，可能是基于在最终放开计划生育瓶颈前尽可能多征收些社会抚养费。

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二OO八年十一月十一日