山西省科技改革若干问题的试行办法
山西省政府
山西省科技改革若干问题的试行办法
山西省政府
前言
为了贯彻科学技术面向经济建设的方针，根据赵紫阳总理在六届人大二次会议上《政府工作报告》的精神和国家科委、国家体改委的通知，对我省科技领导体制和管理体制，提出如下改革的试行办法：
一、研究单位由事业费开支逐步改为有偿合同制
（1）建立省级和地、市（厅、局）两级科技发展基金。科技发展基金主要由科技事业费、科技三项费用、部门和地方的科技经费及通过其它渠道获得的经费组成。科技发展基金实行分级管理的办法，由省科委统筹协调，会同地（市）科委和各厅、局科技管理部门掌握使用。科研单位?
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（2）用三年左右时间，逐步完成从事开发研究和推广应用的研究单位由事业费开支向有偿合同制的过渡。实行有偿合同制的科研单位承担国家、上级部门或委托单位的科研任务时，一律签订科研合同。经费从各级科技发展基金中拨付，或由委托单位提供。科研单位的经费来源与所承?
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少数从事基础研究或理论性探索的科研单位（研究室、组），其经费仍由事业费支付。
（3）有偿合同制的管理办法按照国家科委、国家体改委《关于开发研究单位由事业费开支改为有偿合同制的改革试点意见》（〔84〕国科发管字262号）中“试点的内容”第三条至第七条执行。
（4）对实行有偿合同制的科研单位，实行必要的优惠政策。凡属省内首创的科研新产品、中试科研产品和小批量产品，经过批准，在三年内免予征税。银行对试点单位，根据其经济效益和偿还能力给予低息贷款。有些项目经审查批准由科技发展基金的拨款中代付利息。
二、扩大科研单位的自主权
（5）研究单位试行所长负责制，所长有决定本所人事、业务、财务等方面的权力。所长由上级任命，或实行民主选举，或自荐，经上级审批，实行任期制。副所长由所长提名，上级审批。所内机构设置和行政业务干部的任免，一律由本单位确定。课题组实行有领导的自由组合。所长?
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（6）研究单位在完成年度任务后，所长有权给做出突出贡献的职工晋升工资，每年晋升面控制在职工总数的百分之三。对玩忽职守，造成严重损失的，根据具体情节，追究有关人员的行政、经济责任。
（7）科研单位实行定编定员，在不增加国家财政事业费的条件下，不受原定编制的限制，允许依靠自身收入增加科技业务人员。增加的人员由上级主管部门审定，新增人员一律实行合同制。
（8）科研单位的各项纯收入不上交（其中涉及专利的转让项目按专利法执行），用于建立本所的科技发展基金、集体福利基金、奖励基金和所长基金（科技发展基金占百分之五十，所长基金占百分之五）。奖励与完成任务的情况直接挂钩，奖金上不封顶，下不保底。有条件的单位允?
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三、开发人才、允许人才合理流动
（9）允许科技人员流动、辞职。对科技人员过于集中的单位，上级人事部门有权调出一批骨干力量，充实科技力量薄弱的地方。对科技力量富裕的单位，允许科技人员在归属不变的情况下，用签订合同的形式，应聘到外单位去兼职或当顾问，所得收入，受聘单位和应聘人员可按适当?
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（10）科技人员利用业余时间到外单位作技术业务指导，或承担技术服务任务等，所得报酬归个人所有。如需动用本单位设备、器材，必须征得本单位同意，并交付规定的费用。如涉及科技成果的应用，需经单位批准，办理转让手续。
（11）科技人员要求停薪留职、自找工作单位者，只要流向合理，应予批准。
（12）科技人员自愿从城市到农村、山区、乡镇企业工作，原所在单位和人事部门应热情支持。其户口可以不迁，住房不动，家属可以留在城市，子女可在原单位住地就学、就业。用人单位可以采取浮动工资、津贴、补助等办法，给他们以优惠待遇。
（13）借调科技人员，在当前是一种简便易行的调剂余缺的办法，由用人单位和借出单位签订借调合同。
四、科研机构的设置和科技计划管理的改革
（14）对我省现有独立科研单位的布局和设置，有计划地进行整顿。新建立的由国家财政开支的独立科研机构、技术开发中心等，按国务院〔83〕国函字18号批复同意的〔83〕国科发管字158号文件办理审批手续，否则不予承认，不发经费。
（15）新的科研机构，提倡建立面向社会、经费自给、组合灵活、跨部门、跨行业的横向结构和软结构的科研机构或开发中心。农村科技推广体制，允许多种形式并存，提倡建立自负盈亏的农村科学实验、科技推广和技术培训中心。经县以上（含县）单位批准，允许退休、离休和在职
的科技人员以及有一技之长的人自由组合、自筹资金，举办和经营科研与技术服务组织等实体。
（16）提倡和支持科研单位、设计单位、高等院校同生产单位建立科研、教学、设计、生产联合体，或实行科研、设计、生产、服务一条龙。科研单位、科技推广机构可以和生产单位签订长期的技术合作合同，推行各种形式的技术承包责任制，也可以按行业建立科技咨询服务中心或技
术开发中心等。
（17）改革计划管理体制，逐步使科技发展计划、规划与经济、社会发展计划、规划紧密衔接，减少和避免重复。并会同有关部门共同制订全省经济、科技、社会综合发展计划、规划，为宏观经济决策服务，为做好重大建设和引进项目的前期论证工作服务。
（18）国家安排的任务较大、经费较多的重点科技攻关项目，实行招标的办法，公开张榜，择优委托。
（19）科技发展基金的使用采取无息贷款或部分偿还的管理办法，有偿部分回收后，作为各级财政增援的科技经费，纳入预算由科委周转使用。从省科技发展基金中，提出一部分，建立面向社会的科技资助基金，按省科技资助基金管理试行办法执行。
（20）省科技领导小组负责组织科技发展的协调配合和衔接工作，科学研究、新产品开发、中间试验和示范性推广工作由各级科委负责；大面积推广由各级经委及有关厅（局）负责。工业性技术开发，视项目的性质，分别列入基建前期工程或技术改造计划。在地方安排的生产性基建投
资和技术改造费用中，分别划出百分之一至二和百分之二至三的费用，由省计委和省经委掌握，用于有关技术开发工作。
（21）鼓励科研单位利用外资进行合作研究。
五、关于工矿企业的科技工作
（22）提倡工矿企业建立厂办科研所或科研室、组及新产品试制组，中、小企业（包括集体所有制企业）可以联合建立科研机构。大、中城市或全省的行业、企业主管部门应有计划、有步骤地按地区或行业分批建立技术开发和技术服务中心。
（23）企业在进行科学研究、技术开发和新产品试制中所需的不构成固定资产的费用、购置样品、样机和一般测试仪器的费用，均可列入成本。机械电子行业按国办发〔1983〕51号通知，允许企业提取销售额的百分之一，作为企业的技术开发基金或新产品试制费，由企业自行掌握使用
。企业在技术改造中应积极采用新技术，大胆引进国内外的科研成果和先进技术。
（24）企业在小试、中试中的科研产品，如属省内首创，经批准，可免征一至三年的工商税。这些新产品允许企业有自销权。
六、农村科技工作的改革
（25）农村科技机构的设置，允许建立跨部门、跨地区、多渠道和不同形式的技术服务、技术咨询中心。乡、镇要建立农科站或农技推广站，扶植和支持建立农村科技专业户，逐步形成县有中心，乡、镇有站，村有农民技术员的新的科技网络。
（26）农村科技工作的主要服务范围是：解决种植业、养殖业、农副产品加工业、多种经营以及农村建筑、农村交通运输、农村能源等综合性开发的科研课题。县级农业部门的各类科技人员应充实到县、乡农业技术服务中心中去，直接为第一线服务。
（27）鼓励专业户、重点户集资兴办各种研究所、技术推广服务机构；允许科技人员同专业户、重点户签订合同，联合经营。
（28）允许县的科技管理部门和乡、镇建立各种形式的自负盈亏的技术机构和试验基地。所需人员可实行聘用制和合同制，所得纯收入归主办单位掌握，用于发展县及乡、镇科技工作和奖励有关人员。
本办法从公布之日起试行（包括非试点单位）。过去由省颁发的有关科技改革办法即行废止。各设计单位和大专院校的科技改革工作可参照本办法中的有关条款试行。省科委对本办法有解释权。
1984年7月17日
武汉市宗教事务条例
湖北省武汉市人大常委会
武汉市宗教事务条例
（2008年1月9日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 2008年4月3日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第三次会议批准 根据2010年9月15日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 2010年9月29日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改和废止部分地方性法规的决定》修正 根据2010年11月16日武汉市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2010年12月4日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准的《武汉市人民代表大会常务委员会关于修改〈武汉市城市道路桥梁管理办法〉等8件地方性法规部分条款的决定》第二次修正）
第一章 总 则
第一条 为了保障公民宗教信仰自由，维护宗教和睦与社会和谐，规范宗教事务管理，根据国务院《宗教事务条例》和有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称宗教事务，是指按照国家有关规定依法成立的宗教团体、依法登记的宗教活动场所、经认定的宗教教职人员、信教公民与国家、社会、个人之间存在的相关社会公共事务。
第三条 市、区人民政府宗教事务部门主管本行政区域内的宗教事务。
武汉经济技术开发区管理委员会、武汉东湖新技术开发区管理委员会和武汉市东湖生态旅游风景区管理委员会（以下统称管委会）按照本条例的规定负责其管理区域内有关宗教事务的管理。
市、区人民政府宗教事务部门和管委会可以委托乡、镇人民政府和街道办事处协助办理相关宗教事务。
政府其他有关部门在各自职责范围内依法负责与宗教事务有关的行政管理工作。
社区居民委员会、村民委员会、团体、学校、企业事业单位应当协助各级人民政府处理宗教事务。
第四条 各级人民政府应当维护宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员和信教公民的合法权益，听取其意见，协调宗教事务管理工作。
第五条 宗教团体、宗教活动场所、宗教教职人员、信教公民的合法权益和正常的宗教活动受法律保护。宗教活动必须在宪法、法律、法规允许的范围内进行，任何组织和个人不得利用宗教进行违法活动。
第六条 宗教团体、宗教活动场所应当坚持独立自主自办的原则。宗教团体、宗教活动场所和宗教事务不受外国势力支配。
第二章 宗教团体
第七条 成立宗教团体，应当按照国务院《社会团体登记管理条例》的规定，经市人民政府宗教事务部门审核同意后，向民政部门申请登记。
第八条 宗教团体在坚持其宗旨，按照各自章程开展活动的同时，应当协助政府贯彻执行有关宗教的法律、法规；对宗教教职人员和信教公民进行爱国主义和法制教育；维护宗教教职人员和信教公民的合法权益；组织或者协助宗教活动场所开展正常的宗教活动。
第九条 宗教团体按照国务院《印刷业管理条例》等规定可以编印宗教内部资料性出版物。
出版公开发行的宗教出版物，按照国家出版管理的规定办理。
第十条 宗教团体、宗教活动场所可以接受个人和社会自愿的布施、乜贴、奉献和其他宗教性捐献。非宗教团体、非宗教活动场所不得接受宗教性捐献。
宗教团体、宗教活动场所接受、使用宗教性捐献和向社会捐赠，按照国家有关规定执行。
第十一条 经市人民政府宗教事务部门同意，宗教团体可以举办宗教培训班。
市、区人民政府宗教事务部门、管委会发现培训班违反法律、法规的，应当予以制止或者责令改正。
非宗教团体不得举办宗教培训班。
第三章 宗教活动场所
第十二条 筹备设立寺院、宫观、清真寺、教堂的，由宗教团体向所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会提出申请，区人民政府宗教事务部门或者管委会应当自收到申请之日起三十日内，对拟同意的，报市人民政府宗教事务部门审核。市人民政府宗教事务部门应当自收到区人民政府宗教事务部门或者管委会的报告之日起三十日内对拟同意设立的，提出审核意见，报省人民政府宗教事务部门审批。
筹备设立其他固定宗教活动处所的，由宗教团体向所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会提出申请，所在区人民政府宗教事务部门或者管委会应当自收到申请之日起三十日内，对拟同意的，报市人民政府宗教事务部门审批。市人民政府宗教事务部门应当自收到区人民政府宗教事务部门或者管委会的报告之日起三十日内作出批准或者不予批准的决定；不予批准的，应当书面说明理由。
筹备设立宗教活动场所按照前款规定获得批准后，方可办理其他有关手续。
非宗教团体不得申请设立宗教活动场所。
第十三条 宗教活动场所在登记前，应当依法建立管理组织，实行民主管理。管理组织成员应当经民主协商推选，并报该场所所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会备案。
第十四条 宗教活动场所经批准筹备并建设完工后，该宗教活动场所的管理组织应当向所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会申请登记。区人民政府宗教事务部门或者管委会应当自收到申请之日起三十日内，对该宗教活动场所的管理组织、规章制度建设等是否符合国家规定的条件进行审核，符合条件的，予以登记，发给《宗教活动场所登记证》。
第十五条 宗教活动场所合并、分立、终止或者变更登记内容的，应当向原登记地的区人民政府宗教事务部门或者管委会办理相应的变更登记手续。其中终止的，财产按照国家有关规定处理。
第十六条 宗教活动场所新建、改建、扩建，应当征得有权批准的人民政府宗教事务部门或者管委会的同意后，方可办理其他有关手续。
第十七条 宗教活动场所管理组织应当履行下列职责：
(一)建立健全治安、消防、环境保护、文物及优秀历史建筑保护、卫生防疫等管理制度，做好相关工作，接受有关部门的监督检查；
(二)制订突发事件应急处置方案，并报公安机关和所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会备案；
(三)协助有关部门对本场所常住和暂住人员的登记、备案管理；
(四)定期向所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会提交本场所管理情况的报告；
(五)法律、法规规定的其他职责。
第十八条 宗教活动场所内可以经销宗教用品、宗教艺术品和经批准的宗教出版物。
第十九条 任何组织和个人进入宗教活动场所，应当遵守宗教活动场所的制度，尊重宗教教职人员的宗教信仰和习惯。
第二十条 在宗教活动场所内设立商业服务网点、举办陈列展览、拍摄电影电视片的，应当事先征得该宗教活动场所管理组织同意。经同意的，宗教活动场所管理组织和区人民政府宗教事务部门或者管委会应当指导使用人制订宗教活动场所保护方案，并对使用情况实施监督。
第四章 宗教教职人员
第二十一条 宗教教职人员由宗教团体按照本宗教有关规定认定。宗教团体应当自认定教职人员之日起二十日内按照国家有关规定报人民政府宗教事务部门或者管委会备案。
经认定并备案的宗教教职人员可以依照本教规定的职责，主持宗教活动、举行宗教仪式、从事宗教典籍整理、进行宗教文化研究等活动。
第二十二条 宗教教职人员担任宗教活动场所主要教职，应当经宗教团体同意后十日内，由该宗教活动场所分别报所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会和市人民政府宗教事务部门备案。宗教教职人员离任宗教活动场所主要教职，应当按照国家有关规定办理注销备案手续。
第二十三条 本市宗教教职人员应邀到外地，或者外地宗教教职人员应邀到本市主持宗教活动或者在宗教活动场所任职的，应当经本市有关宗教团体同意后，报市人民政府宗教事务部门和所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会备案，宗教教职人员跨省从事宗教活动或者任职的，按照省有关规定办理。
第二十四条 符合参加本市社会保险基本条件的宗教教职人员和宗教团体专职工作人员，可以按照有关社会保险的规定自愿参加社会保险。
第五章 宗教活动
第二十五条 集体宗教活动一般应当在经登记的宗教活动场所内进行。
集体宗教活动应当由宗教团体或者宗教活动场所组织，由宗教教职人员或者符合本宗教规定的其他人员主持，按照教义教规进行。
非宗教团体、非宗教活动场所不得组织、举行宗教活动。
第二十六条 跨省举行超过宗教活动场所容纳规模的大型宗教活动或者在宗教活动场所外举行大型宗教活动，宗教团体或者宗教活动场所应当按照国家有关规定报省人民政府宗教事务部门审批。
在宗教活动场所内举行超过宗教活动场所容纳规模或者超过一千人的宗教活动，宗教团体或者宗教活动场所应当在拟举行前三十日报市人民政府宗教事务部门备案。
举办宗教活动，法律、法规规定还应当由其他有关部门批准的，从其规定。
第二十七条 在宗教活动场所内举办大型宗教活动，宗教团体、宗教活动场所管理组织应当履行下列责任：
(一)制订活动方案、安全工作方案和突发事件应急处置预案，确定安全责任人及其职责；
(二)配备与活动安全工作相适应的安全保卫人员和相关工作人员；
(三)为活动的安全工作提供必需的物质或者经费保障；
(四)组织实施现场安全工作，开展安全检查，发现安全隐患及时消除，并向有关部门报告；
(五)需要临时搭建灯光、看台等设施的，按照国家有关安全标准搭建；
(六)对参加活动的人员进行安全宣传和教育，及时劝阻和制止妨碍活动秩序的行为，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；
(七)法律、法规规定应当履行的其他责任。
大型宗教活动举办地的乡、镇人民政府和街道办事处以及市、区人民政府有关部门，应当按照各自职责实施必要的管理，提供必要的支持，保证活动安全、有序进行。
第二十八条 任何组织和个人不得利用宗教进行危害社会和公民生命财产安全的活动。
禁止假冒宗教教职人员进行宗教活动；禁止假借宗教名义骗取财物。
第六章 宗教财产
第二十九条 宗教财产是指宗教团体、宗教活动场所依法使用的土地，依法所有或者管理、使用的建筑物、构筑物、各类设施、用品、工艺品、文物、宗教收入、各类捐赠以及从事经营服务活动的合法收益和其他合法财产。
宗教团体、宗教活动场所依法所有或者管理、使用的财产受法律保护，任何组织和个人不得侵占、挪用、私分和损毁。
第三十条 因实施城市规划需要拆迁宗教团体、宗教活动场所的建筑物、构筑物的，拆迁人应当与该建筑物、构筑物的产权人协商取得同意，并征求市人民政府宗教事务部门的意见，被拆迁的建筑物、构筑物是文物保护单位的，还应当征求文物行政主管部门的意见。经各方协商同意拆迁的，拆迁人应当对被拆迁的建筑物、构筑物予以重建或者依法给予补偿。
第三十一条 宗教团体、宗教活动场所可以依法兴办社会公益事业，所获收益以及其他合法收入应当纳入财务、会计管理，用于与其宗旨相符的活动以及社会公益事业。
第三十二条 宗教团体、宗教活动场所应当依法建立健全内部财务、会计制度。
市、区人民政府宗教事务部门和管委会可以会同财政部门依据《中华人民共和国会计法》的规定对宗教团体、宗教活动场所进行财务检查，在财务检查中发现违法违规问题或者在接到宗教教职人员、其他信教公民举报时，可以委托有资质的会计师事务所等中介机构进行财务审计。
第七章 法律责任
第三十三条 违反本条例，相关法律、法规有处理规定的，从其规定；没有处理规定的，依照本条例的规定予以处理。
第三十四条 擅自设立宗教活动场所的，由市、区人民政府宗教事务部门予以取缔，没收违法所得，并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十五条 宗教团体、宗教活动场所违反本条例，有下列行为之一的，由人民政府宗教事务部门或者管委会责令限期改正；逾期不改正的，可以责令该宗教团体、宗教活动场所撤换直接负责的主管人员。
(一)违反第十七条第(四)项规定，不向所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会提交本场所管理情况的报告的；
(二)违反第二十二条规定，未将担任或者离任宗教活动场所主要教职的人员报所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会备案的；
(三)在宗教活动场所内举办大型宗教活动未按第二十七条的规定履行责任的。
第三十六条 违反本条例第二十条规定，擅自或者不按照保护方案在宗教活动场所进行有关活动的，由所在地的区人民政府宗教事务部门或者管委会责令停止有关活动；造成财产损失的，依法承担民事责任。
第三十七条 非宗教团体、非宗教活动场所组织、举行宗教活动，接受宗教性捐献的，由市、区人民政府宗教事务部门或者管委会责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，可以并处违法所得一倍以上三倍以下的罚款。
第三十八条 假冒宗教教职人员进行宗教活动、假借宗教名义骗取财物的，由市、区人民政府宗教事务部门责令停止活动；有违法所得的，没收违法所得；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 国家工作人员在宗教事务管理工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；给他人财产造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对人民政府宗教事务部门或者管委会的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第八章 附 则
第四十一条 本条例自2008年6月1日起施行。1994年7月21日武汉市第九届人民代表大会常务委员会第九次会议通过、1994年10月12日湖北省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议批准的《武汉市宗教活动场所管理办法》同时废止。