周江洪 浙江大学光华法学院





关键词: 侵权赔偿；社会保险；重复填补
内容提要: 侵权赔偿与社会保险并行给付问题，既是现代侵权多元化救济模式所带来的典型难题之一，也是中国《侵权责任法》与《社会保险法》有效衔接的关键所在。目前中国立法并未完全解决该难题。学说多围绕比较法上的补充模式、兼得模式、替代模式或选择模式展开讨论，见解不一；审判实践也未能达成一致意见。侵权赔偿项目与社会保险给付项目在项目类别、表述及具体的计算标准上各有不同。并行给付问题的解决，取决于被侵权人、侵权人和社会保险机构之间的利益调整。侵权赔偿与社会保险给付是否构成重复填补，应依不同赔付项目的不同性质分别判断。


2011年7月1日，《社会保险法》开始实施，如何协调民事基本法律与社会保障基本法律之间的关系，促成《侵权责任法》和《社会保险法》之间的有效衔接，进而保持社会主义法律系的体系性和谐，已成为当前法学研究中的重要课题之一。


其中，社会保险给付与侵权赔偿之间的关系是连结两者的关键所在。各国对此争论不休，呈现出各种解决模式。美国多利用“间接来源规则”(Collateral Source Rule)解决并行给付问题；[1]传统大陆法系国家则多利用损益相抵、代位求偿、不当得利等规则加以处理；更为激进的方案则试图在人身损害领域用社会保障制度完全替代侵权赔偿制度。[2]


《侵权责任法》立法过程中对此也有过一些探讨，但因争议较大，[3]最终未能作出明确规定。《社会保险法》对此作了部分规定，但离完全厘清两者之间的关系还有不少距离。




一、侵权赔偿与社会保险并行给付的现状


《侵权责任法》规定了人身损害的赔偿项目，《社会保险法》规定了基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险及失业保险中的给付项目。此外，《民法通则》、《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(以下简称“《人身损害赔偿司法解释》”)等也对侵权赔偿作出了规定。根据这些规定，被侵权人遭受人身侵害时得以请求的给付项目主要包括以下几项：(1)治疗、康复费用；(2)被侵权人的工资收入等；(3)被侵权人因遭受人身侵害致残时的相关费用；(4)被侵权人因遭受人身侵害致死时的相关费用。在这些赔付项目中，侵权赔偿与社会保险给付存在一定的交叉，侵权人能否主张损益相抵、被侵权人能否被重复填补以及社会保险机构是否享有追偿权等，构成了并行给付中的重要问题。


在《侵权责任法》和《社会保险法》出台以前，相关法律法规及司法解释对两者之间的关系亦有所涉及。其中，《职业病防治法》第52条与《安全生产法》第48条对用人单位侵权赔偿与工伤保险的关系作了规定，但未涉及第三人侵权的情形；最高人民法院法释[2003] 20号第11条和第12条规定了工伤保险与第三人侵权赔偿，但理解上存在争议；[4]最高人民法院[2006]行他字第12号答复也试图明确第三人侵权赔偿与工伤保险之间的关系。然而，这些规定只涉及工伤保险，且多有争议，仍难以完全厘清社会保险给付与侵权赔偿之间的关系。


对是否规定工伤保险等问题，《侵权责任法》立法过程中颇具争议。其中，有部门认为工伤保险等问题主要属于劳动及社会保障法律制度，不宜在侵权法中规定，而应当由当时正在起草的《社会保险法》来规定。[5]因此，《侵权责任法》最终未作出明确规定，只是在第18条第2款规定了被侵权人死亡时医疗费、丧葬费等合理费用支出的请求权人。随后出台的《社会保险法》吸收了有关意见，在第30条和第42条就医疗费用作了规定。[6]但是，对于医疗费用以外的侵权赔偿与社会保险并行给付问题，因分歧较大，《社会保险法》未作规定。[7]该问题仍然是侵权法和社会保险法领域悬而未决的疑难问题。




二、侵权赔偿与社会保险并行给付问题的学说及实践


(一)学说状况


关于同一损害，有多种赔偿或补偿制度时，由于各种赔偿或补偿系因不同时期，应对不同的需要而创设，其相互间的关系，疑义甚多。[8]在中国，工伤保险待遇与侵权赔偿之间的关系也成为学说论争的焦点，围绕替代模式、选择模式、补充模式及兼得模式等，[9]众说纷纭。


有学者主张补充模式，认为应当坚持工伤保险优先原则，保险理赔之后的不足部分，被侵权人可以依一般侵权责任要求作为侵权人的用人单位赔偿。其主要理由在于，这符合工伤保险制度替代雇主侵权责任的目的，有利于工伤职工获得可靠和完全补偿，且有利于发挥赔偿法律机制的制裁和预防功能。[10]也有学者主张应区分“用人单位侵权”和“第三人侵权”。前者采“法定优先”，原则上应当首先寻求工伤基准法的救济，但在用人单位有故意或重大过失时，被侵权人也可以请求民事侵权救济。对于后者，也首先由工伤保险待遇对工伤者进行损害填补，第三人故意或重大过失时，则应准许工伤者寻求民事赔偿作为补充工伤基准的不足。[11]支持补充模式的学者认为这一做法既可避免双重利益，又可避免“选择”制给受害人带来的尴尬，使劳动者的损失能最大限度地获得补偿，与劳动法、社会保险法的宗旨亦相吻合。[12]


有学者主张替代模式，以工伤保险替代侵权责任，认为替代关系是历史发展的潮流，替代关系简便易行且较为公平；替代关系也有利于减少诉讼，避免劳资争议，维护社会稳定。[13]但也有学者认为，因两种责任的设立目的、功能并不相同，而且利弊互现，任何一种模式都不能同时实现两者的制度功能，因此不能采取替代模式。[14]


天津市政府


批转市建委拟订的《天津市村镇规划建设管理规定》
天津市政府


通知
有关区、县人民政府，有关委、局：
市人民政府领导同志同意市建委拟订的《天津市村镇规划建设管理规定》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市村镇规划建设管理规定

第一章 总 则
第一条 为了加强我市村镇规划建设管理工作，创造良好的生产、工作和生活环境，促进农村经济和社会发展，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》和国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》（第116号令），结合我市实际情况制定本规定。
第二条 本规定所称村镇是指我市行政辖区外环线绿化带以外，除区（县）政府所在地和需要保护控制地区与地段、重要建制镇、卫星城以外的镇、乡村及国营农场、林场、牧场、渔场场部和分场场部所在地。
凡在上款所列范围内，制定和实施村镇规划和进行建设，必须遵守本规定。但国家征用集体所有的土地进行的建设除外。
第三条 市城乡建设委员会是我市村镇建设行政主管部门，主管本市行政区域内的村镇规划建设管理工作。
区（县）村镇建设行政主管部门在本区（县）政府的领导下，主管本区（县）行政区域内的村镇规划建设管理工作。
乡（镇）政府负责本乡（镇）行政区域内的村镇规划建设管理工作。
第四条 村镇建设是农村经济建设的一个重要组成部分，市农村工作委员会应从行政上协调各方关系，以保障村镇规划的顺利实现。
第五条 村镇规划区域内的任何单位和个人都有遵守村镇规划的义务，并有权对违反村镇规划的行为进行检举和控告。

第二章 村镇规划编制和审批
第六条 村镇规划是指导村镇建设的依据，其基本任务是：研究确定村镇的性质、规模和发展方向，适应农业现代化建设和广大农民生产、生活的需要，合理组织村镇各项用地，妥善安排建设项目，以便科学地、有计划地进行建设。
第七条 乡（镇）总体规划和建设规划，在所在区（县）村镇建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）政府负责组织编制，经乡（镇）人民代表大会审查同意，报区（县）政府审查批准，并报市城乡建设委员会和市农村工作委员会备案。
村庄的建设规划，在所在区（县）村镇建设行政主管部门的指导下，由所在乡（镇）政府负责组织编制，经村民会议讨论同意，由乡（镇）政府报区（县）政府审查批准。也可以由区（县）政府委托本区（县）村镇建设行政主管部门会同乡（镇）政府审查批准。
位于村镇区域内的国营农场、林场、牧场、渔场场部所在地的建设规划，由各场负责组织编制，报其上级行政主管部门和市或区（县）村镇建设行政主管部门审查批准。
第八条 村镇规划的编制，应当以区（县）域规划、农业区划、土地利用总体规划和经济发展规划为依据，并同有关部门的专业规划相协调。
第九条 村镇规划内容涉及防灾、给水、排水、交通、电力、水利、邮电通讯、燃气、热力、环境保护、环境卫生等有关专业管理的，编制规划部门应当与有关专业行政主管部门协商；协商不一致时，由区（县）政府确定。
第十条 村镇规划的成果要符合《天津市村镇规划技术规定》（〔1993〕建村110号）的要求。
第十一条 村镇规划未经批准，任何单位和个人都不得进行建设。经批准的规划具有法律效力，由乡（镇）政府公布并监督实施，任何单位和个人都不得擅自改变。村镇规划需进行局部调整的，由负责组织编制该规划的政府决定，并报同级人民代表大会和原批准机关备案，由原设计单
位进行调整修改；涉及村镇性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，应当按原审批程序办理报批手续。

第三章 村镇新区开发和旧区改建
第十二条 在村镇建成区域以外的地区进行集中成片的新区开发建设活动，必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第十三条 旧村镇改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则，统一规划、分期实施、逐步改造。
第十四条 村镇新区开发和旧区改建，必须对村镇内的文物古迹、古树名木和风景名胜、军事设施、防汛设施，以及国家邮电、通讯、输变电、输油管道等设施给予保护，不得损坏，违者按照有关法律、法规的规定处理。

第四章 建设用地规划管理
第十五条 村镇各项建设要十分珍惜土地，充分挖掘原有村镇用地潜力，建设项目选址要尽量利用荒地、薄地，严格控制占用耕地、林地、人工牧场。人多地少和农业高产的地方，提倡建楼房。
村镇农业户口居民住宅建设，占用非耕地的，由乡（镇）政府根据区（县）村镇建设行政主管部门会同有关部门编制的年度建设计划和村镇规划审批，并核发《建设用地规划许可证》；占用耕地的，经乡（镇）政府审核同意后报区（县）村镇建设行政主管部门和土地部门审批，由区（
县）村镇建设行政主管部门核发《建设用地规划许可证》。村镇非农业户口居民的住宅建设用地，按照《中华人民共和国土地管理法》的有关规定执行。出卖、出租住房后再申请宅基地的，不予批准。村镇居民住宅建设用地，规划控制在每户零点二亩至零点三亩地。各区（县）政府可根据
实际情况制订宅基地面积标准，但最多不得超过零点三亩地。
乡（镇）村公共设施、基础设施及乡（镇）村企事业等单位建设用地，经乡（镇）政府审核同意后报区（县）村镇建设行政主管部门审批，核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
国营农场、林场、牧场、渔场的建设用地，经其上级行政主管部门审核同意后报所在区（县）村镇建设行政主管部门审批，核发《建设项目选址意见书》和《建设用地规划许可证》。
第十六条 区（县）村镇建设行政主管部门在建设单位编制建设项目建议书阶段，应当参加选址工作，对建设项目选址的可行性提出初步意见，设计任务书报请批准时，必须附有区（县）村镇建设行政主管部门核发的《建设项目选址意见书》。
第十七条 建设单位或个人申请《建设项目选址意见书》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或个人持项目建议书批准文件，向区（县）村镇建设行政主管部门提出选址申请。
（二）区（县）村镇建设行政主管部门根据村镇规划的要求和建设项目的性质、规模，自接到申请之日起十五日内提出规划设计条件，核发《建设项目选址意见书》。
第十八条 建设项目需要申请用地的，按照审批权限，必须向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出申请取得《建设用地规划许可证》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或个人持《建设项目选址意见书》、初步设计批准文件和其他有关文件，按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出用地定点申请；涉及其他有关行政主管部门业务的，区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府应当征求其他有关行政主
管部门意见。有关行政主管部门应当在十日内给予书面答复，逾期不答复，视为同意。
（二）区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府根据年度建设计划和村镇规划及有关行政主管部门的意见，认定建设用地定点申请，确定建设项目的用地位置和界限，自接到用地定点申请之日起二十日内核发《建设用地规划许可证》。
第十九条 不需要选址的一般工程，可直接申请《建设用地规划许可证》。建设单位或个人取得《建设用地规划许可证》后，方可向市或区（县）土地管理部门申请用地。凡未取得《建设用地规划许可证》，而取得建设用地批准文件，占用土地的，批准文件无效，占用的土地由区（县
）政府责令退回。
第二十条 建设单位或个人临时使用土地，必须经乡（镇）政府审查批准，并核发《临时建设用地规划许可证》。建设单位或个人取得《临时建设用地规划许可证》后，方可向市或区（县）土地管理部门办理临时用地手续。临时用地的使用期限不得超过两年，期满后，建设单位或个人
应当予以腾迁；确需延长使用年限的，应当按照原审批程序重新办理审批手续。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。因村镇建设需要终止临时用地时，建设单位或个人应当无条件腾迁。
第二十一条 《建设项目选址意见书》有效期为一年，《建设用地规划许可证》有效期为六个月，期满又未经原审批部门同意延期的，即自行失效。
第二十二条 建设单位或个人因建设任务撤销致使土地未使用的，其《建设用地规划许可证》由原发证部门撤销，土地部门收回相应的土地。建设单位或个人再行建设，须重新办理手续。
第二十三条 建设用地的使用性质和范围需要改变的，必须经原审批部门批准。
第二十四条 迁建单位或个人遗留的土地，由区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府，依据村镇规划和有关规定，统筹安排使用。
第二十五条 村镇规划区域内的各种性质用地，必须严格保护，未经区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府同意及有关行政主管部门批准，不得任意破坏和改变用途。

第五章 建设工程规划管理
第二十六条 村镇区域内新建、扩建、改建和翻建各类建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施，必须符合村镇规划的要求，建设单位或个人必须按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出申请取得《建设工程规划许可证》。
村镇农业户口居民占用非耕地建住宅的，由乡（镇）政府审批，核发《建设工程规划许可证》，并负责发证后的各项管理工作；其他各类建设工程（不含临时建设工程），由区（县）村镇建设行政主管部门审批，核发《建设工程规划许可证》，并负责发证后的各项管理工作。
第二十七条 建设单位或个人申请《建设工程规划许可证》，按照下列程序办理：
（一）建设单位或个人持批准的计划文件、用地权属证件、相应的图纸和说明以及有关行政主管部门提供的工程路径方案等，按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出建设申请。对准予建设的工程，区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府应该在接
到建设申请之日起七日内，提出具体的建设工程规划设计要求。
（二）建设单位或个人按照建设工程规划设计要求，委托设计单位提出设计方案，经区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府审查同意后，进行初步设计或施工图设计。道路和管线工程通过河道、铁路、公路、道路、绿地等用地范围的，建设单位或个人应当征得有关行政主管部
门同意。必要时，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门协调；协调不一致时，由区（县）政府确定。
（三）建设单位或个人向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府报送施工图和有关行政主管部门的审核意见，申请《建设工程规划许可证》。其中建设道路和管线工程的，还须报送路径定线检验申请。区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府应当自接到申请之日起五日
内核发《建设工程规划许可证》。
村镇农业户口居民建住宅，审批手续可以适当简化和实行集中审批办法，具体办法由区（县）村镇建设行政主管部门结合本规定和实际情况确定。
第二十八条 区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府在核发《建设工程规划许可证》后，对建设工程进行以下管理：
（一）审查建设工程的开工条件。
（二）审查施工队伍的资质条件。
（三）对准予开工的工程，自批准之日起五日内进行验线。
（四）对建设工程的施工质量进行监督和管理。
（五）施工期间，按照施工进度进行必要的查验。
（六）负责建设工程验收前施工现场清整的监督检查。
（七）按照有关规定，组织有关部门对竣工的建设工程进行竣工和规划验收，验收合格的工程方可交付使用。重要建设工程，建设单位应当在建设工程竣工后六个月内向区（县）村镇建设行政主管部门移送竣工资料。
第二十九条 建设单位或个人，要按照《建设工程规划许可证》的要求放线。在开工前，应当按照审批权限，向区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府提出开工申请，施工条件审查批准并验线合格后，方可开工。
第三十条 建设单位或个人在建设工程施工区内临时搭建的施工设施和应当拆除的原有建筑，必须在建设工程验收前予以拆除，否则按违法建设处理。
第三十一条 建设工程的施工单位必须按照批准的营造范围承接已取得《建设工程规划许可证》的工程，并按照区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府批准的施工图和有关技术规定进行施工，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件，以确保施工质量。需要变更建
设工程施工图的，必须报原审批部门批准。经区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府批准的建设工程，任何单位和个人不得阻挠施工。
严禁无照施工、越级施工，违者按有关规定处理。
第三十二条 在村镇区域内，农民传统平房和建筑面积小于三百平方米且建筑跨度在六米以内的小型单层民用建设工程，可以由有关部门或单位组织具有设计能力和实践经验的技术人员进行设计，但要符合建设工程规划设计要求；其他各类建设工程，必须由具有相应资格（持证）的设
计单位按照建设工程规划设计要求进行设计。
严禁无证设计、越级设计，违者按照有关规定处理。
第三十三条 建设工程的设计必须贯彻国家和本市规定的建筑标准，遵守设计规范，符合消防、环境保护、卫生防病、劳动保护等有关规定。需要专业行政主管部门审查同意的，应当取得书面意见。有关专业行政主管部门应当自接到建设单位或个人的申请之日起十日内给予书面答复，
逾期不答复的视为同意。对有污染的工、副业生产建筑，设计时要进行“三废”处理，并附《环境影响评估报告》。
第三十四条 各类建设工程投入使用后，需要改变原批准的使用性质的，必须经产权单位的上级行政主管部门审查同意后，报原审批部门批准。
第三十五条 建设单位或个人自领取《建设工程规划许可证》之日起六个月内不进行施工又未申请延期的，《建设工程规划许可证》即自行失效。
第三十六条 建设临时建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施的，应当持批准文件和相应的图纸、说明，向乡（镇）政府申请领取《临时建设工程规划许可证》，并由乡（镇）政府负责发证后的各项管理工作。
临时工程设施的使用期限不得超过两年，到期由使用单位或个人负责拆除。确需延长使用期限的，必须按照原审批程序重新办理审批手续，逾期不拆除又不办理延期手续的，按违法建设处理。
临时建筑物、构筑物不得改变使用性质，不得出租，出售，转让，否则以违法论处。
临时工程设施因村镇建设需要拆除的，建设单位或个人应当无条件拆除。

第六章 监督和检查
第三十七条 市、区（县）和乡（镇）政府及其村镇建设行政主管部门依法对村镇规划的执行情况和各类村镇建设活动进行监督和检查。
第三十八条 区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府有权按照规定的权限，对本管理区域内的建设活动是否符合村镇规划和建设管理规定进行检查，对不符合要求的违法建设行为进行处理。被检查单位或个人应当如实提供情况和必要的资料，不得拒绝和阻挠。检查人员有责任
为被检查的单位和个人保守技术和业务秘密。
第三十九条 村镇区域内临时建设和村镇农业户口居民占用非耕地建住宅的违法建设行为，由乡（镇）政府依法查处；其他各类建设活动中的违法建设行为，由区（县）村镇建设行政主管部门依法查处。

第七章 法律责任
第四十条 村镇规划未经批准及没有规划的村镇一律不得进行建设，否则按照《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、国务院《村庄和集镇规划建设管理条例》和本规定处理。
第四十一条 违反本规定，未取得《建设工程规划许可证》或违反该项许可证的规定，有下列违法建设行为之一者，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府给予处罚：
（一）对违反村镇规划进行建设和占用村镇规划确定保留或预留的道路、消防通道、广场、绿地、水面、风景名胜、文物古迹、教育用地、公共活动场地、高压供电走廊和地下管线等严重影响村镇规划的，责令停止建设；对拒不停止建设的，要强行制止，并可处以违法建设工程造价总
额20％以下的罚款。已经建成的，要强行拆除，并可处以违法建设工程造价总额20％至50％的罚款。
（二）对村镇规划有一定影响尚可采取改正措施的，责令限期改正，并可处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款；拒不改正的，责令限期拆除，并可处以违法建设工程造价总额10％至20％的罚款。
（三）对不影响村镇规划和近期建设但违反有关规定影响相邻单位生产、工作、学习或居民生活的，责令限期改正，并可处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款；拒不改正的，责令限期拆除。
第四十二条 违反本规定，未取得《临时建设工程规划许可证》或违反该项许可证规定的临时建设工程违法建设行为，由乡（镇）政府按照本规定第四十一条的规定给予处罚。
第四十三条 违反本规定，未经区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府验线开工的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府处以违法建设工程造价总额10％以下的罚款，并可吊销其《建设工程规划许可证》。
第四十四条 违反本规定，利用欺骗等非法手段骗取《建设工程规划许可证》的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府按照下列规定给予处罚：
（一）尚未进行建设的，吊销其《建设工程规划许可证》。
（二）已经建成或正在进行建设的，要强行拆除违法建设工程，并可处以违法建设工程造价总额20％至50％的罚款。
第四十五条 对违反本规定，非法转让、买卖《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府没收其非法所得，并按照下列规定给予处罚：
（一）尚未进行建设的，吊销其《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》。
（二）已经建成或正在进行建设的，按照本规定第四十一条的规定给予处罚。
第四十六条 违反本规定，不按已批准的建（构）筑物施工图（规模、位置、面积、层数、层高、标高、高度、朝向、间距、跨度、立面造型等）、道路管线施工图（道路管线工程走向、位置、断面、坐标、标高、坡度、净空高度等）施工的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政
主管部门或乡（镇）政府责令限期改正；逾期不改正的，责令限期拆除，并可处以违法建设工程造价总额20％以下的罚款。
第四十七条 对无证设计、无照施工和越级承担设计、施工任务者及建设工程施工质量不符合要求的，由区（县）村镇建设行政主管部门按照建筑市场和建设工程质量管理的有关规定处理。
第四十八条 对违反本规定，违法占地、违法建设及越权批地擅自安排建房的单位负责人和直接责任人，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府处以五百元以下的罚款；并由其所在单位或其上级行政主管部门给予行政处分。
第四十九条 违反本规定，擅自改变建设工程使用性质的，按照管理权限，由区（县）村镇建设行政主管部门或乡（镇）政府责令限期改正，并可处以建设工程造价总额20％以下的罚款，对其负责人可处以五百元以下的罚款。
第五十条 各级村镇建设行政主管部门超越审批权限，违章发放《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》，或其他部门擅自批准建设的，由同级政府会同上一级村镇建设行政主管部门撤销其所发证件或批准文件；对其负责人和直接责任人，由其所在单位或其上级行政主管部
门给予行政处分。
第五十一条 违反本规定，拒绝或阻挠村镇建设行政主管部门的工作人员依法执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 区（县）村镇建设行政主管部门和乡（镇）政府执行本规定的罚款收入上缴区（县）财政。办案所需费用，按照国家和本市的有关规定办理。
第五十三条 村镇建设行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或其上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定的上一级行政机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内直接向人民法院起诉。当事人逾
期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行或依法强制执行。

第八章 附 则
第五十五条 村镇建设行政主管部门可以对本管理区范围内进行建设的建设工程收取规划建设管理费，其收取标准和使用办法要严格按照国家和本市的有关规定执行。
第五十六条 从集镇收取的城市维护建设税，应当用于集镇公共设施的维护和建设，不得挪作他用。
第五十七条 区（县）村镇建设行政主管部门，应当加强对村镇房屋的产权、产籍的管理，依法保护房屋所有人对房屋的所有权。
第五十八条 区（县）政府可以根据本规定并结合本区（县）实际情况制定实施办法（细则）。
第五十九条 本规定由市城乡建设委员会负责解释。
第六十条 本规定自一九九四年一月一日起施行。
《天津市村镇规划编制审批暂行办法》和《天津市村镇建筑管理暂行办法》（〔1983〕建农242号）同时废止。



1993年11月21日